新華社北京６月２２日電 新聞分析：歐洲一體化的逆風(fēng)與順風(fēng)

　　新華社記者張偉

　　今年６月２３日是英國脫歐公投兩周年。這一事件普遍被看作是對歐洲一體化的重大打擊，讓歐盟面臨生存考驗。

　　兩年來，歐洲一體化內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，既有逆風(fēng)，也有順風(fēng)，分、合兩種力量激烈博弈。民粹主義、疑歐主義在歐洲國家普遍抬頭，加大了分的力量；而經(jīng)濟復(fù)蘇、“法德引擎”重啟等也給歐洲改革帶來機遇，增強了合的力量。

　　無論順風(fēng)逆風(fēng)，歐洲正在承受并消解英國脫歐所帶來的沖擊，定位未來航向，尋找發(fā)展動力。

　　逆風(fēng)：民粹政黨興起

　　以英國脫歐為標(biāo)志性事件，民粹主義政黨在歐洲多國興起乃至上臺執(zhí)政，疑歐主義情緒上升，損傷了一體化的民意基礎(chǔ)。

　　在意大利，民粹主義政黨五星運動和極右翼政黨北方聯(lián)盟聯(lián)合組閣，組建西歐首個民粹政府；在奧地利，右翼民粹主義政黨自由黨參與組閣，執(zhí)掌外交部、國防部等關(guān)鍵部門；在德國，民粹主義政黨德國選擇黨已成為聯(lián)邦議院的最大反對黨。

　　民粹主義政黨及其政策直接挑戰(zhàn)歐洲一體化。歐洲一體化的實質(zhì)是各成員國讓渡主權(quán)給歐盟，通過一體化來實現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。正是在這種思想指引下，歐洲建立了統(tǒng)一大市場并采用了統(tǒng)一貨幣歐元。但民粹主義政黨強調(diào)本國利益優(yōu)先，主張收回主權(quán)，從而在經(jīng)濟、移民等問題上擺脫歐盟制約。

　　民粹主義政黨興起改變了歐洲原有政治生態(tài)。一些由民粹主義政黨執(zhí)政的國家開始推行與歐盟相悖的政策，而更多國家在歐盟改革問題上趨于保守，不愿因此加劇本國國內(nèi)政治紛擾。荷蘭、芬蘭、愛爾蘭、丹麥等８個歐盟成員國今年３月發(fā)表聯(lián)合聲明表示，現(xiàn)在不是推行更多改革的時候。

　　此外，民粹勢力上升還加劇了歐盟內(nèi)部早已存在的東西裂痕和南北矛盾。波蘭、匈牙利等中東歐國家民粹主義政黨大打反移民牌，拒絕歐盟的難民分?jǐn)偡桨?，加深了東西歐對立；在意大利、希臘等南歐重債國，民粹主義政黨反對緊縮，反對歐元，主張擴大公共開支，導(dǎo)致與北方債權(quán)國之間的分歧和隔閡加深。

　　順風(fēng)：“法德引擎”重啟

　　歷史上，“法德引擎”一直是推動歐盟建設(shè)的重要力量，但２００９年歐債危機以來，兩國力量對比和心態(tài)發(fā)生變化，未能形成合力。２０１７年５月，打著“親歐牌”的馬克龍當(dāng)選法國總統(tǒng)，給熄火多年的“法德引擎”帶來新動力。馬克龍?zhí)岢鲋厮軞W盟的宏大構(gòu)想，得到德國響應(yīng)。隨著歐洲經(jīng)濟自去年以來出現(xiàn)明顯復(fù)蘇勢頭，外界普遍希望法德組合能夠抓住這次機遇，推進歐盟改革。

　　按照計劃，德法將在本月２８日至２９日舉行的歐盟峰會上提出改革路線圖。本月１９日，德國總理默克爾和馬克龍在柏林附近舉行會談，就建立歐元區(qū)預(yù)算、移民和防務(wù)改革等關(guān)鍵問題達成原則性共識。

　　此外，美國總統(tǒng)特朗普上臺后，在貿(mào)易、歐洲防務(wù)、伊朗核協(xié)議等問題上不斷向歐洲施加壓力。這一方面沖擊著傳統(tǒng)的歐美盟友關(guān)系，另一方面也讓歐洲國家更加意識到抱團取暖增加凝聚力的重要性。默克爾多次表示歐洲人“要將命運掌握在自己手中”，明確表達了加強歐洲聯(lián)合的政治意愿。

　　航向：尋找前進動力

　　英國脫歐公投之后，歐洲各界展開針對歐盟前途的辯論和反思。歐盟委員會２０１７年３月發(fā)布關(guān)于英國“脫歐”后歐盟未來的白皮書，提出２０２５年“２７國歐盟”的五種設(shè)想，旨在引發(fā)討論并最終明確歐盟發(fā)展和改革方向。

　　事實上，歐洲各界尤其精英層早已提出，歐盟各國的前途命運和國際地位很大程度上有賴于一體化，只有真正聯(lián)合起來，才能與美國等大國進行競爭和博弈。

　　然而，這種精英層面的戰(zhàn)略共識如何才能獲得民眾支持，在歐洲形成普遍的政治共識，是一個巨大難題。

　　歐洲一體化過去不斷取得積極進展，主要歸功于民眾的戰(zhàn)爭記憶和冷戰(zhàn)需要。但現(xiàn)在歐洲民眾更多地視歐盟為超國家的官僚機構(gòu)，并且有選擇性地支持一體化。比如，一些中東歐國家在反對歐盟移民政策的同時，也在享受著歐盟提供的豐厚發(fā)展基金。

　　在分與合兩種力量之間，歐洲如何維持精英和民眾之間的互動溝通，統(tǒng)籌和平衡成員國國家利益和歐洲整體利益，在歐洲財政、防務(wù)一體化等方面取得實質(zhì)性突破，將成為引領(lǐng)歐洲航向的關(guān)鍵。

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責(zé)任編輯： 王頔