義務(wù)教育有保障 阻斷貧困靠知識(深聚焦·教育扶貧攻堅克難①)?
開欄的話
在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,舉國上下眾志成城、勠力同心,決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅,奮力實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。扶貧必扶智,治貧先治愚。教育既是脫貧致富的根本之策,也是斬斷窮根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。近年來,我國教育扶貧成效顯著,“發(fā)展教育脫貧一批”工作扎實推進,“每個人都有人生出彩的機會”成為可能。
教育周刊今起推出“教育扶貧攻堅克難”系列策劃,敬請關(guān)注。
8年前,習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時說:“義務(wù)教育一定要搞好,讓孩子們受到好的教育,不要讓孩子們輸在起跑線上。古人有‘家貧子讀書’的傳統(tǒng)。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來,這才是根本的扶貧之策?!?/p>
扶貧必扶智,治貧先治愚,說的是“斷窮根”的硬道理。
8年后的今天,我國基礎(chǔ)教育歷史性地解決了“有學上”問題,教育公平實現(xiàn)了新跨越,正在乘勢而上,向更好地實現(xiàn)人民群眾“上好學”的愿望邁進。
來自教育部的最新數(shù)據(jù)顯示:截至2019年底,我國九年義務(wù)教育鞏固率達94.8%,達到世界高收入國家平均水平。截至2020年11月30日,全國義務(wù)教育階段輟學學生由臺賬建立之初的約60萬人降至831人,其中20萬建檔立卡輟學學生實現(xiàn)動態(tài)清零,為實現(xiàn)2020年九年義務(wù)教育鞏固率達到95%的目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
勸返
“一個都不能少”
【鏡頭】
“同學們,看看誰來了?”2019年10月27日,當輟學3個多月的何婷婷站到同學們面前時,甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣果園鎮(zhèn)李坪小學三(1)班響起了熱烈的掌聲。
下課,好朋友拉著她的手問這問那?!拔以谇嗪U坭?,大夏天也要穿長袖,頂著大太陽一邊擦汗一邊摘,胳膊和腿都麻了,打工的日子可真不好過!”這個10歲的女娃子心有余悸。
夏天摘枸杞,冬天跟著家人“跑車”,曾是這個農(nóng)民家庭給孩子的“規(guī)劃”。為了讓何婷婷重返課堂,工作人員一路從甘肅追到青海,四處打聽,才在一個采摘區(qū)找到她。
“孩子父母覺得,上不上學是他們自己家的事,我們就推心置腹、苦口婆心,還拿出義務(wù)教育法,總算說服了他們?!薄皠穹敌〗M”工作人員說。
“實現(xiàn)義務(wù)教育有保障,首先得把輟學學生、失學學生勸回來,勸返工作既復(fù)雜也非常艱巨。目前,我們基本實現(xiàn)了應(yīng)返盡返?!苯逃扛辈块L鄭富芝說。
孩子輟學,原因有很多。特別是在一些地理環(huán)境復(fù)雜、交通條件不便、人口流動大的貧困地區(qū),外出打工、早婚早育、學困厭學、身體殘疾……都成為孩子求學路上的“攔路虎”。怎么辦?干部、校長、老師們“踏遍千山萬水、走進千家萬戶、想盡千方百計、說盡千言萬語”,一切都只為了“一個都不能少”!
2019年,教育部與13個省份簽訂了《打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)合作備忘錄》,將控輟保學作為首要任務(wù)。2020年初,教育部黨組又專門成立調(diào)研指導(dǎo)小組實施掛牌督戰(zhàn),以52個未摘帽貧困縣為主戰(zhàn)場,以“三區(qū)三州”為決戰(zhàn)地,實施精準幫扶。
我國自上而下合力打好“控輟保學戰(zhàn)”,各地積極響應(yīng),層層壓實責任,全國95%的縣“一縣一案”出臺了控輟保學工作方案。
陜西省探索形成了“雙線七長”責任制,從縣長、鎮(zhèn)長、教育局長到校長、老師、家長,按照戶籍和學籍縱向排查、分層建檔,橫向比對、補漏監(jiān)管,確保每一名該上學的、能上學的學生有籍可查,失學輟學學生能夠勸返。“我省還建立了省、市、縣、校四級失學輟學學生層層排查和登記制度,‘一人一策’精準勸返?!标兾魇〗逃龔d副廳長劉寶平介紹。
貴州省制定《控輟保學勸返復(fù)學工作指南二十條》,針對外出務(wù)工、因病因殘、早婚早育、失蹤失聯(lián)、延緩入學等20種輟學類型,逐一提出勸返復(fù)學措施,明確政策依據(jù),精準指導(dǎo)縣級政府和教育行政部門、學校開展勸返復(fù)學工作。
四川省廣元市昭化區(qū)出臺控輟保學實施意見,建立起教育局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片、機關(guān)干部聯(lián)校、校長聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校中層干部聯(lián)村、教師聯(lián)戶的五位一體工作機制,與各學校、教師層層簽訂控輟保學目標責任書。
江西省上饒市廣信區(qū)建立了“先勸后訴”依法控輟新機制,對多次上門勸返仍不返校的,依法對輟學學生法定監(jiān)護人提起訴訟,責令被告履行法定義務(wù)。2018年以來,全區(qū)起訴了1305名輟學學生家長。
資助
讓每個孩子都上得起學
【鏡頭】
“有了15年免費教育,一個娃娃一學期能省下3000多塊錢,我家里3個娃娃,一年就能省出一頭牦牛的錢!”在四川省甘孜藏族自治州丹巴縣,聶呷小學的學生家長降初澤郎越算越覺得“劃算”。
從學習到生活,從課本教材到洗漱用品,從營養(yǎng)午餐補助到高海拔取暖補助,從國家助學金到縣級教育扶貧救助基金……這里的孩子們都能感受到溫暖。
“從2015年開始,甘孜州全面實施從學前教育到高中階段的15年免費教育?!备首沃萁腆w局副局長敖春玲介紹說,5年來,甘孜州累計投入資金27.75億元,資助學生95.83萬人次,占全州總?cè)丝诮?/5的學生都成了這項政策的直接受益者。
不讓一個學生因家庭困難而失學,意味著讓每個孩子都能上得起學。
“‘兩免’是對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生免除學雜費、免費提供教科書,‘一補’是對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費。學生資助既是實現(xiàn)義務(wù)教育有保障的前提,也是重要的民心工程、民生工程。”鄭富芝說,我國目前已實現(xiàn)“兩免一補”政策全覆蓋。
來自教育部的數(shù)據(jù)顯示,2016—2020年,中央財政共安排義務(wù)教育公用經(jīng)費補助3931.24億元,家庭經(jīng)濟困難學生生活補助435.92億元,免費教科書補助712.13億元。
為了讓貧困家庭解除送孩子上學的“后顧之憂”,近年來,各地持續(xù)健全完善資助幫扶機制,為控輟保學托底。
海南在全省范圍內(nèi)調(diào)劑使用國家資助名額,貧困市縣多安排、農(nóng)村學校多安排、貧困學生多的學校多安排;江西近日再次擴大義務(wù)教育生活補助范圍,生活補助重點保障建檔立卡貧困家庭學生、非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生等四類家庭經(jīng)濟困難學生以及城鎮(zhèn)貧困群眾家庭學生……
10月23日中午,廣西柳州融水苗族自治縣丹江中學食堂內(nèi)的六菜一湯擺放整齊?!敖裉煊邪滋}卜牛肉、黃瓜豬肉、玉米粒肉末、筒骨湯……”學生們自己盛飯、盛菜,秩序井然。
據(jù)介紹,截至2020年6月,營養(yǎng)改善計劃覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育階段學校13余萬所,受益學生達3700多萬人。中央財政累計安排營養(yǎng)膳食補助資金1700余億元,其中2020年安排231億元。
個子長高了、體重增長了、貧血減少了……一頓頓美味可口的營養(yǎng)餐,讓廣大農(nóng)村孩子營養(yǎng)狀況和身體素質(zhì)顯著提升。中國疾病預(yù)防控制中心跟蹤監(jiān)測表明,2019年,營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)男、女生各年齡段平均身高比2012年分別提高1.54厘米和1.69厘米,平均體重分別增加1.06千克和1.18千克,高于全國農(nóng)村學生平均增長速度。
提質(zhì)
讓學生留得住、學得好
【鏡頭】
“感覺學校沒意思,以前上課聽不懂,也學不會?!眲偘演z學學生李志勸回來時,聽到李志的話,老師們有點犯難——孩子缺乏學習興趣,年齡又較大,怎么辦?
如今,在海南萬寧職業(yè)教育學校,原已休學近一年的初三學生李志重返課堂。從普通中學來到職業(yè)中學,他一邊學習義務(wù)教育課程,一邊學烹飪?!拔野l(fā)現(xiàn)自己還挺喜歡,準備好好學,以后走廚師這條路?!崩钪菊f。
職業(yè)初中班、扶貧勵志班、靜待花開班……2019年9月至今,海南省采用登記造冊、進村入戶等方式,已成功勸返一批學生從普通中學轉(zhuǎn)入職業(yè)中學就讀,讓他們掌握一技之長,也有人生出彩的機會。
將輟學學生勸回來,把住“保學”底線,只是第一步,讓學生留得住、學得好,才能從根本上解決問題。
“每個勸返回來的學生情況都不一樣,輟學年限、學習基礎(chǔ)也不一樣,必須進行科學研判,‘一人一案’合理安置。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛說,對輟學時間短、基礎(chǔ)較好的學生,可以插班就學;對輟學時間較長、基礎(chǔ)較弱的學生,可以單獨編班,先“開小灶”補基礎(chǔ);對年齡較大、就業(yè)意愿強的學生,可以普通教育、職業(yè)教育相融合,一方面補齊必要的文化課,一方面讓學生掌握一技之長,為就業(yè)做準備。
留得住、學得好,離不開農(nóng)村教育水平的不斷提升。近年來,我國著力解決“鄉(xiāng)村弱”問題,一所所鄉(xiāng)村學校煥發(fā)出新的生機和活力。
校園越來越美了。針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校,我國統(tǒng)籌布局規(guī)劃、改善辦學條件、加強師資建設(shè)。截至2019年底,全國30.9萬所義務(wù)教育學校(含教學點)辦學條件達到基本要求,占義務(wù)教育學??倲?shù)的99.8%。
教學質(zhì)量越來越好了。截至2019年底,全國有2767個縣通過了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定,占比達95.32%,23個省份整體實現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。
老師越來越強了。我國建立起特崗計劃、公開招聘、定向培養(yǎng)、“縣管校聘”、退休支教等多元化的培養(yǎng)補充交流機制,吸引大批優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教、支教。2016年以來累計招聘農(nóng)村學校特崗教師42萬人,覆蓋中西部1000多個縣、3萬多所農(nóng)村學校。
“我們要持續(xù)緊盯控輟保學工作,努力提升農(nóng)村義務(wù)教育辦學水平,千方百計推動城鄉(xiāng)教育一體化,既要堅決打贏教育脫貧攻堅總攻戰(zhàn),也要深入思考教育后續(xù)發(fā)展之策,結(jié)合實際提前謀劃、持續(xù)推進、抓好落實?!苯逃坎块L陳寶生說。 (記者 張 爍)
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