惟有通過(guò)全鏈條治理、綜合施策形成合力,才能多管齊下斬?cái)囹}擾短信電話的利益鏈
近日,工信部就《通信短信息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見,任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求,或者用戶明確表示拒絕的,不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的,視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的,應(yīng)當(dāng)停止。這一“用戶不明確同意即禁止”的條款,被不少人視為是打擊騷擾電話、騷擾短信的最嚴(yán)規(guī)定。
在此次新規(guī)征求意見之前,相關(guān)部門和行業(yè)對(duì)騷擾短信電話的治理一直在進(jìn)行,也取得了積極成效。例如,工信部等13部門曾印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》,于2018年7月至2019年在全國(guó)開展綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)。相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)商也對(duì)違規(guī)短信電話采取關(guān)停、嚴(yán)厲處罰等舉措。
然而,騷擾短信電話依然屢禁難止,一些商家為了滿足其營(yíng)銷推廣的需求,頻繁地以發(fā)短信、打電話這樣成本較低的方式,一方面向目標(biāo)用戶“精準(zhǔn)推送”,另一方面則向大量潛在用戶“四處撒網(wǎng)”。而在此種短信電話營(yíng)銷模式的激發(fā)之下,更催生出一些侵犯?jìng)€(gè)人隱私的黑色產(chǎn)業(yè)鏈——向商家非法出售電話號(hào)碼、職業(yè)、身份證號(hào)等精準(zhǔn)個(gè)人信息。此外,個(gè)別運(yùn)營(yíng)商在這個(gè)過(guò)程中推波助瀾,為賺取電話短信費(fèi),不僅積極給各類商家提供優(yōu)惠套餐,對(duì)異常號(hào)碼睜一只眼閉一只眼,甚至幫助商家“復(fù)活”被騷擾軟件攔截的號(hào)碼。
由于騷擾短信電話的發(fā)送和撥打都需要接入到電信運(yùn)營(yíng)商,因此強(qiáng)化對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的規(guī)范和監(jiān)督,一直以來(lái)都是治理騷擾短信電話的重點(diǎn)。然而,電信運(yùn)營(yíng)商本身并沒(méi)有執(zhí)法權(quán),只能自行制定判定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)發(fā)送騷擾短信、撥打騷擾電話的號(hào)碼進(jìn)行停止服務(wù)等處理。但不少商家則會(huì)在摸清了運(yùn)營(yíng)商的封號(hào)規(guī)則之后,“另辟蹊徑”繞過(guò)運(yùn)營(yíng)商的規(guī)則。比如,如果運(yùn)營(yíng)商規(guī)定短時(shí)間內(nèi)群發(fā)200條以上的號(hào)碼就無(wú)法再發(fā)短信,他們就會(huì)將每個(gè)號(hào)碼只發(fā)送190多條。
整治騷擾短信電話不能只抓住運(yùn)營(yíng)商這一環(huán),針對(duì)騷擾電話如何界定,執(zhí)法適用何類條款,從短信到語(yǔ)音“按下葫蘆浮起瓢”如何避免,監(jiān)管責(zé)任如何明確等問(wèn)題,都需逐個(gè)擊破。首先要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。例如,應(yīng)加快通信網(wǎng)絡(luò)不良語(yǔ)音信息判定標(biāo)準(zhǔn)、電信網(wǎng)絡(luò)不良和詐騙語(yǔ)音處置技術(shù)能力要求等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制,并在相關(guān)法律法規(guī)中明確界定騷擾電話的定義和處罰標(biāo)準(zhǔn)等。此外,運(yùn)營(yíng)商要抵制電信服務(wù)資費(fèi)的誘惑,不折不扣推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制管理,徹底掐滅某些商家“你投訴標(biāo)記,我注銷換號(hào)”的僥幸心理。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)地產(chǎn)、金融、教育培訓(xùn)等市場(chǎng)主體廣告行為的市場(chǎng)監(jiān)管,公安機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息違法犯罪行為的打擊懲治力度。
惟有通過(guò)全鏈條治理、綜合施策形成合力,才能多管齊下斬?cái)囹}擾短信電話的利益鏈,真正鏟除騷擾短信電話這一“信息牛皮癬”,還人民群眾以“眼睛干凈、耳根清凈”。(倪弋)
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