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(受權(quán)發(fā)布)關(guān)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作作出決定的議案》的說明
2020-08-11 22:43:02 來源: 新華網(wǎng)
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評(píng)論

  新華社北京8月11日電

關(guān)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作作出決定的議案》的說明

  ——2020年8月8日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任 夏寶龍

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):

  我受國(guó)務(wù)院委托,現(xiàn)對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作作出決定的議案》作以下說明。

  一、關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)正常換屆選舉受影響的情況

  香港特別行政區(qū)立法會(huì)是香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)?!吨腥A人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》(以下簡(jiǎn)稱基本法)第六十九條規(guī)定:“香港特別行政區(qū)立法會(huì)除第一屆任期為兩年外,每屆任期四年?!毕愀厶貏e行政區(qū)第六屆立法會(huì)任期至今年9月30日屆滿。今年6月12日,香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥依法指定9月6日為第七屆立法會(huì)換屆選舉的舉行日期。隨后,香港特別行政區(qū)選舉管理委員會(huì)公布《立法會(huì)選舉活動(dòng)指引》,并指定7月18日至31日為立法會(huì)換屆選舉提名期。

  今年7月初以來,香港特別行政區(qū)暴發(fā)新一輪新冠肺炎疫情。截至8月7日零時(shí),全港累計(jì)確診病例3938例,其中本地確診病例2874例,受感染人士遍布香港多個(gè)區(qū)域和行業(yè),且有接近一半個(gè)案感染源頭不明。特別是7月22日至8月2日,連續(xù)12天每日新增確診病例均過百例。面對(duì)新冠肺炎疫情,香港特別行政區(qū)政府迅速行動(dòng),采取了加強(qiáng)病源追蹤、加大邊境管制、嚴(yán)格控制公共場(chǎng)所聚集、收緊豁免檢疫安排等一系列更為嚴(yán)格的防疫抗疫措施,但疫情仍然在社區(qū)急速擴(kuò)散、持續(xù)蔓延,防疫形勢(shì)極為嚴(yán)峻。公共衛(wèi)生專家認(rèn)為,此輪新冠肺炎疫情出現(xiàn)社區(qū)大暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大,而且短期內(nèi)難以消失。如果每日新增病例過百的情況持續(xù)數(shù)周,香港的公立醫(yī)院系統(tǒng)將瀕臨崩潰。

  新一輪新冠肺炎疫情對(duì)立法會(huì)換屆選舉的正常舉行造成嚴(yán)重沖擊。一是由于投票日預(yù)計(jì)將有超過300萬選民到615個(gè)投票站投票,而投票站空間小,屆時(shí)難免在投票站內(nèi)外出現(xiàn)人群聚集的情況,交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)非常高。二是由于特別行政區(qū)政府從7月29日起實(shí)施禁止2人以上人群聚集的防控措施,導(dǎo)致候選人難以開展競(jìng)選活動(dòng),爭(zhēng)取選民支持。三是據(jù)國(guó)家移民局統(tǒng)計(jì),近3個(gè)月滯留內(nèi)地的港人有52.7萬,他們將難以在投票日返回香港投票。同時(shí),今年年初以來,有數(shù)以萬計(jì)赴海外的香港選民因?yàn)橐咔楹陀嘘P(guān)防控措施而滯留當(dāng)?shù)?,也將同樣失去投票機(jī)會(huì)。四是香港特別行政區(qū)登記選民中逾60萬年齡超過71歲的長(zhǎng)者選民,是新冠肺炎疫情的易感人群,他們可能基于健康考慮而放棄投票。香港許多政團(tuán)、社團(tuán)和社會(huì)人士認(rèn)為,在上述因素的綜合作用下,如期舉行選舉不僅很難確保公平、公開,而且會(huì)加大新冠肺炎病毒傳播風(fēng)險(xiǎn),危及選民、支持者和投票站工作人員的生命健康和安全。他們紛紛呼吁特別行政區(qū)政府借鑒世界上許多國(guó)家和地區(qū)的做法,依法推遲第七屆立法會(huì)選舉。

  在此情況下,為保障市民的身體健康和生命安全,保障立法會(huì)選舉的參與度和公平公正,并避免妨礙立法會(huì)按年度周期處理事務(wù)和擾亂選舉周期,7月28日,香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議根據(jù)香港特別行政區(qū)《緊急情況規(guī)例條例》,決定暫停實(shí)施香港特別行政區(qū)《立法會(huì)條例》中有關(guān)“押后立法會(huì)選舉不得超過14天”的規(guī)定,將第七屆立法會(huì)選舉推遲一年。

  二、國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出決定的有關(guān)考慮

  7月28日,林鄭月娥行政長(zhǎng)官向中央人民政府呈送了《關(guān)于香港特別行政區(qū)2020年立法會(huì)換屆選舉押后事宜的報(bào)告》,報(bào)告了行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議所作的推遲第七屆立法會(huì)選舉一年的決定,行政長(zhǎng)官還請(qǐng)求中央人民政府對(duì)于立法會(huì)選舉推遲后如何處理立法機(jī)關(guān)空缺問題,提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出相關(guān)決定。

  國(guó)務(wù)院認(rèn)為,行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議依據(jù)《緊急情況規(guī)例條例》作出推遲第七屆立法會(huì)換屆選舉的決定,法律依據(jù)充分,符合當(dāng)前香港疫情發(fā)展的實(shí)際情況,有利于保障公共安全和選舉的公平公正,符合公眾利益,是必要的、恰當(dāng)?shù)?。?guó)務(wù)院已于7月29日向林鄭月娥行政長(zhǎng)官表明對(duì)行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議所作有關(guān)決定的支持。

  林鄭月娥行政長(zhǎng)官在報(bào)告中還請(qǐng)求中央人民政府提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就香港特別行政區(qū)第七屆立法會(huì)選舉推遲情況下立法機(jī)關(guān)空缺問題作出相應(yīng)安排,為第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作提供憲制依據(jù)。我們認(rèn)為,根據(jù)基本法第四十三條,行政長(zhǎng)官作為香港特別行政區(qū)的首長(zhǎng),代表香港特別行政區(qū)對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé),其就香港特別行政區(qū)出現(xiàn)的立法會(huì)正常換屆選舉受到影響的憲制問題向中央人民政府提交報(bào)告并提出有關(guān)建議是適當(dāng)?shù)?。由全?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就有關(guān)問題作出決定也是必要的:一是根據(jù)基本法第六十九條關(guān)于立法會(huì)正常任期每屆四年的規(guī)定,第六屆立法會(huì)任期至今年9月30日結(jié)束。在香港現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定下,行政長(zhǎng)官有權(quán)決定推遲第七屆立法會(huì)選舉,但無法解決第七屆立法會(huì)選舉推遲后出現(xiàn)的立法機(jī)關(guān)空缺問題,必須由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)從憲制層面解決。二是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)力也有責(zé)任對(duì)基本法實(shí)施過程中遇到的憲制問題以適當(dāng)方式予以解決。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決定將為香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

  三、議案的主要內(nèi)容及說明

  國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出決定的議案的內(nèi)容包括:一是明確2020年9月30日后香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作;二是第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作的時(shí)間不少于一年,直至第七屆立法會(huì)任期開始為止。

  議案建議明確2020年9月30日后香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作,旨在解決推遲第七屆立法會(huì)選舉引起的立法機(jī)關(guān)空缺問題,確保立法機(jī)關(guān)正常運(yùn)作、特別行政區(qū)政府有效施政和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)基本法第七十三條規(guī)定,香港特別行政區(qū)立法會(huì)行使重要職權(quán),包括制定、修改和廢除法律,審核、通過財(cái)政預(yù)算,批準(zhǔn)稅收和公共開支等。如果立法機(jī)關(guān)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)空缺,將對(duì)特別行政區(qū)政府施政和社會(huì)穩(wěn)定帶來極為嚴(yán)重的不利影響。明確香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作,可以避免出現(xiàn)上述情況。

  議案建議明確第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作不少于一年,直至第七屆立法會(huì)任期開始為止,既是與行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議將第七屆立法會(huì)選舉推遲一年的決定相銜接,也考慮到為香港特別行政區(qū)根據(jù)疫情發(fā)展情況和有關(guān)工作需要延長(zhǎng)立法會(huì)選舉日期預(yù)留空間。

  此外,根據(jù)基本法第六十九條關(guān)于“香港特別行政區(qū)立法會(huì)除第一屆任期為兩年外,每屆任期四年”的規(guī)定,建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在有關(guān)決定中明確,香港特別行政區(qū)第七屆立法會(huì)依法產(chǎn)生后,任期仍為四年。

  總之,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)第六屆立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作事宜作出決定,對(duì)于確保香港特別行政區(qū)政府施政和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保持香港的繁榮穩(wěn)定,是十分必要的。

  議案和以上說明是否妥當(dāng),請(qǐng)予審議。

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