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居民質(zhì)疑不合法,上級要求沒辦法?
2020-04-26 10:25:31 來源: 半月談網(wǎng)
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  基層常態(tài)化防疫面臨無法可依困境

  當前,全國大部分地區(qū)疫情防控已進入常態(tài)化階段。常態(tài)化防控該如何防?有的地方松,有的地方緊,到底啥標準?基層干部和法律專家認為,我國有關(guān)緊急時期的法律制度不完善,基層落實一些防控要求時面臨依法治理的困境。

  防控主體遇尷尬

  為減少人員流動,不少社區(qū)、村鎮(zhèn)設(shè)置路障、卡點。西部某市的一個社區(qū)于全市一級響應后,一段時間里在部分路口裝上擋板,禁止網(wǎng)約車、出租車駛?cè)?,社區(qū)車輛須持證在固定出入口進出。社區(qū)干部說,此舉經(jīng)常被居民質(zhì)疑“不合法”,但上級有要求,“沒辦法”。

  一個居住著1萬多住戶的城市社區(qū),眾多志愿者和物業(yè)人員參與了查驗身份、限制通行等防疫工作?!吧鐓^(qū)干部還好,物業(yè)保安、志愿者有時會被居民質(zhì)問‘有什么資格來管我’?!鄙鐓^(qū)負責人說,雖說志愿者是黨委政府組織來的,但法律沒有授權(quán),他們用權(quán)的邊界在哪里、發(fā)生糾紛怎么辦都不清楚。

  一些基層干部反映,防疫中的不少管控措施,都是為落實上級嚴防死守的要求,臨時自創(chuàng)出來的,但法律依據(jù)是什么?是否符合規(guī)范和程序?事前考慮得并不充分。

  一位基層街鎮(zhèn)負責人說,遇到突發(fā)緊急事件時,有的地方往往習慣于“領(lǐng)導啟動”,而不是應急制度啟動,缺乏法律依據(jù)和法治思維處置緊急事件,可能會按下葫蘆浮起瓢,引發(fā)新的矛盾。

  “管用”不能“慣用”

  部分專家和干部認為,疫情防控中,絕大多數(shù)群眾基于對黨和政府的信任讓渡出一些權(quán)利,積極配合管控,然而“管用”不能成“慣用”。

  “行政手段要想在危機處理中擁有足夠權(quán)威和力量,忙而不亂,必須依法進行?!比珖舜蟠?、重慶索通律師事務所律師韓德云說,應對大范圍突發(fā)公共事件,需要從法律上提供充分依據(jù),并向公眾闡明,一些地方不能總以事態(tài)緊急的名義權(quán)宜行事,甚至行違法之事。

  受訪人士認為,上述問題暴露出我國緊急時期法律制度存在不少短板。首先是制度不夠系統(tǒng)。全國人大代表、中國社科院法學研究所研究員孫憲忠表示,關(guān)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律依據(jù),國家層面散見于各種法律、法規(guī)和預案中,缺乏緊急狀態(tài)法等基礎(chǔ)性立法,危機治理的底層法理支撐不足。

  其次是程序規(guī)則不夠具體,可操作性不強。重慶市人大法制委主任委員鄒鋼介紹,國家法律將應急預警分為四級,但傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例作的是通則式規(guī)定,對一至四級響應并無明確的分級區(qū)分,所要求采取的措施也比較籠統(tǒng)。

  比如,一級響應在什么情況下應當調(diào)整為二級響應,強度區(qū)別是什么,在什么樣的情形和標準下政府才可以宣布解除緊急措施等。這些在國家法律層面還不夠具體,有的散見于各地各級的應急預案中,導致實踐中操作起來不夠統(tǒng)一和規(guī)范。

  西南政法大學教授王學輝說,現(xiàn)行法律法規(guī)對緊急時期下防控主體的界定和權(quán)利義務規(guī)定同樣不夠細化。比如,對協(xié)助防控的非公職人員的協(xié)助內(nèi)容、協(xié)助程序、協(xié)助強度、協(xié)助后果并未作明確規(guī)范。

  緊急時期法律亟需健全

  受訪法律人士認為,疫情防控是一場危機狀態(tài)下的治理大考,用好法治思維和法治方式化解風險,亟須從三方面著手完善緊急時期法律及其執(zhí)行細則。

  首先,從國家層面對緊急時期下法律和行政法規(guī)進一步細化和授權(quán)。韓德云建議,以突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件為突破口,推動建立系統(tǒng)化的緊急時期法律制度,從法律層面授予疾控、交通等職能部門及基層政權(quán)組織采取相應防控措施的自主權(quán)和決斷權(quán),同時對其權(quán)力行使加以必要規(guī)制,實現(xiàn)保護公民個人合法權(quán)利與維護社會公共利益的平衡。在進行常規(guī)時期法律制度建構(gòu)時,要充分考慮到緊急時期時的適用問題。

  其次,推動地方人大、政府加快完善緊急時期配套制度,在實施性、補充性、探索性上下功夫。鄒鋼說,地方人大可針對緊急情況下動物防疫、交通運輸、市場管理等方面做出更細更具可操作性的規(guī)范,并常態(tài)化開展地方性法規(guī)清理評估,打通制度建設(shè)最后一公里。

  此外,抓住應對疫情契機提升基層依法治理能力。專家建議,要注重對各級領(lǐng)導干部運用法治思維、法治方式處置突發(fā)事件能力的教育培訓工作,規(guī)范考核評價體系,將普法宣傳融入緊急事件防控管理、服務和執(zhí)法全過程。(記者 張桂林 周聞韜)?

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