2020年是全面建成小康社會的收官之年。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上強調(diào)，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以優(yōu)良作風(fēng)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅。四次全會工作報告將“全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，集中整治群眾反映強烈的突出問題”作為今年重要任務(wù)作出部署。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實全會部署，進(jìn)一步聚焦監(jiān)督重點，持續(xù)深化拓展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題整治，為決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強監(jiān)督保障。
深刻認(rèn)識全力保障決戰(zhàn)決勝的職責(zé)使命
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮決戰(zhàn)決勝保障作用，首先要提高政治站位，深刻認(rèn)識肩負(fù)的職責(zé)使命。
——服務(wù)全黨工作大局，為兌現(xiàn)黨的莊嚴(yán)承諾提供堅強保障的必然要求。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重，是我們黨立下的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)著黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命要求，體現(xiàn)著消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的社會主義本質(zhì)要求。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。7年多來，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降至0.6%，譜寫了人類反貧困歷史的宏偉篇章。
兌現(xiàn)黨的莊嚴(yán)承諾、全面完成脫貧任務(wù)，離不開堅強紀(jì)法監(jiān)督保障。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“要把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為決戰(zhàn)決勝保駕護(hù)航責(zé)無旁貸。越是收官之年、越是最緊要關(guān)頭，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)越要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，加大監(jiān)督和懲處力度，全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。
——堅守以人民為中心的根本政治立場，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的必然要求。
讓人民過上幸福美好生活是我們黨的奮斗目標(biāo)。全面建成小康社會，一個都不能少。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保障全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕，是以人民為中心的發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。
堅持以人民為中心也是紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)、開展反腐敗斗爭，本質(zhì)上是嚴(yán)肅的政治工作，目的是凝聚黨心民心。只有始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，才能不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
扶貧領(lǐng)域、群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，群眾反映強烈，嚴(yán)重?fù)p害黨的公信力和執(zhí)政基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格履職盡責(zé)，堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么，始終把黨的群眾路線貫徹到脫貧攻堅各方面和全過程，為維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益而努力奮斗。
——全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的必然要求。
2月5日，2020年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》公布，明確要求“推進(jìn)反腐敗斗爭和基層‘拍蠅’”。歷數(shù)近年來發(fā)布的中央一號文件，都強調(diào)了有關(guān)治理農(nóng)村基層腐敗問題的內(nèi)容。
黨的十九大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，大力整治基層腐敗和作風(fēng)問題。2019年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分58.7萬人，其中鄉(xiāng)科級干部8.5萬人，一般干部9.8萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員37.7萬人。
當(dāng)前，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展，但對形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性一點也不能低估?；貞?yīng)群眾對反腐敗斗爭的期待，整治基層腐敗和作風(fēng)問題，既關(guān)乎黨心民心，也是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要內(nèi)容。決戰(zhàn)決勝之年，必須一以貫之推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對群眾身邊腐敗問題堅決亮劍，讓老百姓感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊、紀(jì)檢監(jiān)察工作就在身邊。
——堅持問題導(dǎo)向，深化拓展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治的必然要求。
黨的十九大閉幕不久，十九屆中央紀(jì)委就印發(fā)工作方案，決定從2018年到2020年持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，為脫貧攻堅取得新進(jìn)展新成效發(fā)揮了重要作用。
然而，在扶貧領(lǐng)域、群眾身邊，一些腐敗問題仍有發(fā)生，一些作風(fēng)問題屢禁不止。四川省雷波縣溪洛米鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長馮瑩盈挪用特困兒童補助金償還賭債，陜西省原副省長馮新柱對扶貧工作敷衍應(yīng)付、謀取私利，安徽省阜南縣搞面子工程“刷白墻”等腐敗和作風(fēng)問題，令人觸目驚心。中央紀(jì)委國家監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2019年1月至11月，扶貧領(lǐng)域查處的問題中，涉及腐敗問題的占35.9%，涉及形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)茸黠L(fēng)問題的占64.1%。有的地方出現(xiàn)“疲勞綜合征”，脫貧摘帽后松勁懈怠，有的對整體脫貧后解決相對貧困問題的研究不夠，缺乏穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制等。
脫貧攻堅已經(jīng)到了攻城拔寨、全面收官的階段，必須堅持問題導(dǎo)向，有的放矢深化拓展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治，讓脫貧攻堅的成效真正得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。
深入整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題
四次全會工作報告對深入整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進(jìn)行部署時，既講“干什么”，又講“怎么干”，聚焦問題、壓實責(zé)任，體現(xiàn)了認(rèn)識論和方法論的有機(jī)統(tǒng)一。
——強化政治監(jiān)督，確保黨中央關(guān)于脫貧攻堅的各項決策部署不折不扣落實到位。
黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺一系列政策舉措。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，根本任務(wù)就是“兩個維護(hù)”，必須督促推動習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央各項惠民政策、扶貧政策落地見效。
2019年12月25日，中央巡視組對中央脫貧攻堅專項巡視的26個地方和單位全部開展“回頭看”，這是黨的十九大后中央巡視首次“回頭看”。從對脫貧攻堅開展專項巡視，到此次開展“回頭看”，巡視政治監(jiān)督作用充分發(fā)揮，有力推動壓實脫貧攻堅政治責(zé)任。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位問題，聚焦主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實問題，持續(xù)強化政治監(jiān)督。
習(xí)近平總書記在四次全會上強調(diào)，“要推動黨中央重大決策部署落實見效，今年尤其要聚焦決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的任務(wù)加強監(jiān)督?！奔o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促各級黨組織扛起脫貧攻堅主體責(zé)任，盡銳出戰(zhàn)、善作善成，督促認(rèn)真整改脫貧攻堅巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，確保整改到位。對扶貧工作中無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題，對脫貧攻堅工作中履職不力的，嚴(yán)格實行“一案雙查”，倒逼責(zé)任落實。
——對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進(jìn)行盤點梳理，從嚴(yán)查處相關(guān)問題。
2019年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)為重點，緊盯扶貧項目資金管理風(fēng)險隱患，堅決查處相關(guān)腐敗問題。抓好脫貧攻堅巡視巡察整改，圍繞政策落地、責(zé)任落實和工作作風(fēng)等方面，督促糾治扶貧標(biāo)準(zhǔn)把握不精準(zhǔn)、“兩不愁三保障”落實不到位、脫貧摘帽后政策不穩(wěn)定等突出問題，扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫聿粩嗌罨?。全國共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題8.5萬件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)剖析典型案例，推動舉一反三、持續(xù)深化糾治。
決戰(zhàn)決勝之年，懲治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，必須堅持問題導(dǎo)向，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就集中整治什么問題。要認(rèn)真總結(jié)成效經(jīng)驗，盤點梳理存在問題，有針對性地加以解決。要著力加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”情況的監(jiān)督檢查，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問責(zé)，對貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴(yán)查處。
——精準(zhǔn)施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題。
扶貧領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問題，嚴(yán)重影響脫貧攻堅成效，是黨中央決策部署貫徹落實的“中梗阻”“攔路虎”。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從講政治的高度堅決整治各類形式主義、官僚主義問題，從嚴(yán)從實整治“形象工程”“面子工程”。去年，安徽以整改“刷白墻”問題為突破口，廣泛開展警示教育，舉一反三，嚴(yán)肅查處全省此類問題，同時出臺制度規(guī)定，扎牢制度籠子。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“要通過清晰的制度導(dǎo)向，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、‘套路’中解脫出來?！奔o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在總結(jié)運用好“不忘初心、牢記使命”主題教育和“基層減負(fù)年”經(jīng)驗成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入整治，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止，做表面文章、喊口號不落實等問題，及時查處“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧等問題。要通過嚴(yán)肅精準(zhǔn)問責(zé)來引導(dǎo)、督促各級黨員干部撲下身子、深入群眾，以實干凝聚人心、創(chuàng)造實績。要督促主責(zé)部門綜合分析普遍性問題、反復(fù)出現(xiàn)的問題，完善減輕基層負(fù)擔(dān)的制度機(jī)制，用制度推動化風(fēng)成俗。
——促進(jìn)建立解決相對貧困的長效機(jī)制，推動脫貧攻堅政策措施落到實處。
脫貧摘帽只是階段性成果，鞏固成果的任務(wù)更為艱巨。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過加強對脫貧工作成效、保持政策穩(wěn)定性的監(jiān)督檢查，推動主責(zé)單位和監(jiān)管單位查找制度漏洞、薄弱環(huán)節(jié)，健全長效機(jī)制。比如，四川深化“一卡通”專項治理，推動建立“陽光審批”監(jiān)管平臺，全省范圍內(nèi)基本實現(xiàn)“一卡統(tǒng)”。西藏緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兜底保障等各項扶貧政策落實，推動建立防返貧工作機(jī)制、完善貧困預(yù)警監(jiān)測體系，推動鞏固脫貧成果。
四次全會工作報告明確指出，“促進(jìn)建立解決相對貧困的長效機(jī)制”。要加強對已脫貧摘帽地區(qū)銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的監(jiān)督，督促黨委、政府及職能部門切實解決“四不摘”政策落實不力、工作松勁懈怠等問題，并采取有力措施監(jiān)督保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，強化發(fā)展內(nèi)生動力。
集中整治群眾反映強烈的突出問題
凡是群眾反映強烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。習(xí)近平總書記強調(diào)，要深入整治民生領(lǐng)域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢力的“保護(hù)傘”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”。
——推動解決群眾反映強烈的難點痛點、最急最憂最盼問題。
去年，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，中央紀(jì)委國家監(jiān)委加強調(diào)研指導(dǎo)，結(jié)合主題教育8個方面專項整治，牽頭會同15個中央國家機(jī)關(guān)部門，聚焦4個方面14個項目，糾治漠視侵害群眾利益問題9.8萬起，處理13.01萬人。各地區(qū)各部門把解決群眾反映強烈的難點痛點、最急最憂最盼問題作為重中之重，分級分類集中整治，解決了一批“老大難”問題。
整治漠視侵害群眾利益的各類突出問題，是守護(hù)初心使命的長期實踐。要在專項整治工作基礎(chǔ)上，通過專項推進(jìn)等方式持續(xù)解決漠視侵害群眾利益問題，既抓共性問題、多發(fā)問題，又抓苗頭性、傾向性問題，一個問題一個問題解決，一年一年堅持不懈，讓人民群眾得到更多實惠。要在堅持和完善制度機(jī)制上抓落實、促深化，用好用足專項整治統(tǒng)籌機(jī)制、開門整治機(jī)制、問題整改機(jī)制、以案促改機(jī)制等，推進(jìn)整治工作制度化長效化。
——精準(zhǔn)查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件。
掃黑除惡專項斗爭開展以來，“打傘破網(wǎng)”重拳出擊，不斷取得重大戰(zhàn)果。涉孫小果案公職人員和重要關(guān)系人職務(wù)犯罪案一審宣判，19名被告人分別獲刑2年至20年；湖南深挖徹查新晃“操場埋尸案”，19名涉案公職人員被依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理……2019年，全國共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題3.8萬件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3.2萬人，涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)4900余人。
要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，精準(zhǔn)查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。堅持實事求是，將涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題與一般性違紀(jì)違法、工作方法簡單生硬、作風(fēng)不實不深不細(xì)、普通工作失誤等問題嚴(yán)格區(qū)分開來，依規(guī)依紀(jì)依法精準(zhǔn)作出處置。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，推動專項整治和“打傘破網(wǎng)”不斷取得新的更大成效。
——深入開展民生領(lǐng)域損害群眾利益問題集中整治。
醫(yī)藥衛(wèi)生、教育公平、食品安全、生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老保障……這些問題和群眾的生活息息相關(guān)，和群眾切身利益最為貼近。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅決查處民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題，堅持分行業(yè)分領(lǐng)域深入排查整治。2019年，全國共查處民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題10.4萬起，處理13.2萬人。
黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障機(jī)制，滿足人民日益增長的美好生活需要。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞群眾需求，深入開展民生領(lǐng)域損害群眾利益問題集中整治，根據(jù)不同領(lǐng)域和地域特點深化拓展，持續(xù)用力、一抓到底、標(biāo)本兼治。對組織開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪尾涣?，群眾反映強烈、問題長期得不到有效解決的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以專項整治扎實成效，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
——充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)群眾有序參與監(jiān)督。
從近年查處的農(nóng)村地區(qū)腐敗案件看，背后都有基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，必須切實強化對基層黨組織的管理監(jiān)督，促進(jìn)全面過硬。各地區(qū)各部門在這方面進(jìn)行了有益探索。比如，湖北督促基層黨組織制定“小微權(quán)力”清單，把權(quán)力運行置于群眾的監(jiān)督之下，推進(jìn)村一級公權(quán)力運行規(guī)范化制度化。內(nèi)蒙古通過督促落實“三務(wù)”公開、上訪變下訪、整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題、評選“清風(fēng)干部”等舉措，凈化基層政治生態(tài)。
“村看村、戶看戶、群眾看支部?！苯鉀Q發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，關(guān)鍵要靠群眾身邊的基層黨組織主動作為，特別是黨支部書記、共產(chǎn)黨員要發(fā)揮表率作用。要貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進(jìn)一步壓實基層治理的主體責(zé)任，推動各類治理主體充分發(fā)揮作用，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)有效的工作機(jī)制。要充分發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾有序參與，推動基層干部廉潔公平為群眾辦實事辦好事。
中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，即將在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下歷史性地得到解決。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須始終牢記宗旨，忠誠履職盡責(zé)，切實加大扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的監(jiān)督懲處力度，同一切損害群眾利益的突出問題作斗爭，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障，讓我們黨的百年奮斗結(jié)出碩果，讓中華民族的千年期盼成為現(xiàn)實。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 蘭琳宗）
