一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，讓我國(guó)野生動(dòng)物非法交易和消費(fèi)的綜合治理問(wèn)題，迅速成為社會(huì)各界的關(guān)注焦點(diǎn)。
據(jù)報(bào)道，湖北省武漢市華南海鮮市場(chǎng)是此次新冠肺炎疫情最先暴發(fā)地。對(duì)此，社會(huì)公眾不禁提出疑問(wèn)：2003年因食用野生動(dòng)物引發(fā)“非典”疫情，17年后對(duì)野生動(dòng)物的交易監(jiān)管效果為何仍然不盡如人意？我國(guó)野生動(dòng)物非法交易及消費(fèi)行為緣何屢打不絕？野生動(dòng)物交易監(jiān)管體制到底還存在哪些短板？如何維護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管秩序已有工作成效、夯實(shí)野生動(dòng)物交易監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)？
頂格處罰非法交易
應(yīng)該說(shuō)，此次新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)反應(yīng)相當(dāng)迅速。
1月21日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)、超市、餐飲單位、電商平臺(tái)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物的違規(guī)交易。
1月26日，根據(jù)疫情防控形勢(shì)需要，市場(chǎng)監(jiān)管總局又聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局發(fā)布了關(guān)于禁止野生動(dòng)物交易的公告，加大管控力度，在疫情防控期間，全面禁止野生動(dòng)物交易活動(dòng)。
此后，市場(chǎng)監(jiān)管總局連續(xù)多次召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行部署，要求采取更加堅(jiān)決的舉措嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易行為。
2月8日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)楊紅燦介紹說(shuō)，從1月21日至2月6日，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所149.8萬(wàn)個(gè)（次），監(jiān)測(cè)電商平臺(tái)、網(wǎng)站49.1萬(wàn)個(gè)（次），停業(yè)整頓市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)戶3700余家，督促下架、刪除、屏蔽信息7.7萬(wàn)條。
同日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于依法從重從快嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見(jiàn)》，明確對(duì)野生動(dòng)物及其制品非法交易等違法行為，在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)頂格處罰。
疫情就是命令，防控就是責(zé)任。按照中央部署，多個(gè)省份立即出臺(tái)政策，緊急叫停野生動(dòng)物交易。
除了禁止野生動(dòng)物交易，一些省份還停止活禽交易。
各地相關(guān)部門(mén)快速反應(yīng)，對(duì)野生動(dòng)物交易活動(dòng)采取了一系列監(jiān)管措施，有效從源頭對(duì)疫情進(jìn)行了防控。
治理考驗(yàn)監(jiān)管體制
野生動(dòng)物非法交易和經(jīng)營(yíng)消費(fèi)屢打不絕，根源何在？
中國(guó)人民公安大學(xué)教授趙輝分析說(shuō)：“野生動(dòng)物交易監(jiān)管體制存在多頭執(zhí)法、部門(mén)職能交叉等問(wèn)題，是打擊野生動(dòng)物非法交易效果欠佳的主要原因?！?/p>
在2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革前，對(duì)于野生動(dòng)物交易及經(jīng)營(yíng)消費(fèi)的監(jiān)管部門(mén)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、檢驗(yàn)檢疫、工商、食藥監(jiān)、公安、畜牧等多個(gè)部門(mén)體系。2018年機(jī)構(gòu)改革之后，雖然上述部門(mén)合并縮減，但關(guān)于野生動(dòng)物監(jiān)管體系的職能部門(mén)仍然涉及農(nóng)業(yè)、林草、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)。
國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東認(rèn)為，現(xiàn)行有關(guān)野生動(dòng)物管理的政策與規(guī)定大都由野生動(dòng)物行政主管部門(mén)制定和頒布，機(jī)構(gòu)改革后新成立的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)這些政策規(guī)定既不熟悉，又缺乏野生動(dòng)物管理的專(zhuān)業(yè)人員。并且現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法的執(zhí)法主體涉及林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等部門(mén)，執(zhí)法主體權(quán)限過(guò)于分散。
“野生動(dòng)物市場(chǎng)監(jiān)管有其特殊性，比如市場(chǎng)交易量大而且隱秘，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)，既有前端野生動(dòng)物捕獵、屠宰，又有后端餐飲消費(fèi)，其中環(huán)節(jié)太多。監(jiān)管部門(mén)眾多也帶來(lái)了職能交叉、協(xié)調(diào)掣肘、溝通不力等弊端?！壁w輝建議，應(yīng)一體化開(kāi)展針對(duì)走私以及捕獵、繁育、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)讓、食用的野生動(dòng)物監(jiān)管體系建設(shè)。
職能劃分模糊不清
野生動(dòng)物保護(hù)法第七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門(mén)分別主管全國(guó)陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)、漁業(yè)主管部門(mén)分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。
在實(shí)際執(zhí)法中，作為行政主管部門(mén)的林草、漁業(yè)部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)于野生動(dòng)物交易的監(jiān)管職能劃分也存在模糊不清的問(wèn)題。我國(guó)是采用以地方政府為主要監(jiān)管責(zé)任主體的屬地管理制度，由此，就衍生出對(duì)于野生動(dòng)物市場(chǎng)監(jiān)管中央和地方不一致的問(wèn)題。
以陜西省野生動(dòng)物保護(hù)地方法規(guī)為例，趙輝向記者介紹了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和行政主管部門(mén)之間的職責(zé)，在地方層面“悄然變化”的實(shí)施情況。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府野生動(dòng)物行政主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的行為進(jìn)行管理。其中對(duì)于進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)的野生動(dòng)物或其產(chǎn)品，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理；在集貿(mào)市場(chǎng)以外經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品，由野生動(dòng)物主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或其授權(quán)的單位進(jìn)行監(jiān)督管理。
而《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》第三十條規(guī)定，各級(jí)野生動(dòng)物行政主管部門(mén)及其委托單位，應(yīng)配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)交易的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。未進(jìn)入市場(chǎng)交易的，由當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物行政主管部門(mén)或其委托單位監(jiān)督管理。
由此可以看出，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)與地方性法規(guī)存在不契合。在陜西地方層面，對(duì)于集貿(mào)市場(chǎng)以外經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的行為，當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物行政主管部門(mén)或其授權(quán)單位為監(jiān)管部門(mén)，而市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)則不是主要監(jiān)管部門(mén)。但是在國(guó)務(wù)院行政法規(guī)中，野生動(dòng)物行政主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)都是集貿(mào)市場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的主要監(jiān)管部門(mén)。
等級(jí)保護(hù)存在弊端
我國(guó)目前對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)實(shí)行等級(jí)保護(hù)制。野生動(dòng)物保護(hù)法僅在總則部分第二條中規(guī)定了該法所保護(hù)的野生動(dòng)物的范圍，即珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的，或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。很明顯，此處的野生動(dòng)物并不包括所有的野生動(dòng)物，其保護(hù)范圍過(guò)于狹窄。
“現(xiàn)行法律規(guī)定，受保護(hù)的動(dòng)物是指珍貴、瀕危的和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物，而絕大多數(shù)野生動(dòng)物被排除在法律保護(hù)范圍之外。”中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海告訴記者，對(duì)普通野生動(dòng)物的保護(hù)，野生動(dòng)物保護(hù)法強(qiáng)調(diào)的是行政許可和收費(fèi)，這樣會(huì)使執(zhí)法監(jiān)管效力打折扣。
劉俊海認(rèn)為，應(yīng)該從根本上取締野生動(dòng)物交易，同時(shí)應(yīng)該修改野生動(dòng)物保護(hù)法，對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)名單，除了有制度性規(guī)定外，還應(yīng)該進(jìn)行名單列舉。修訂野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律時(shí)，能夠更加注重非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的監(jiān)管規(guī)定，提升野生動(dòng)物分類(lèi)和清單管理的精細(xì)化程度，大幅提高對(duì)一般野生動(dòng)物非法交易的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
“沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)就沒(méi)有殺戮，禁止交易就能讓整個(gè)野生動(dòng)物非法交易產(chǎn)業(yè)萎縮，從而達(dá)到有效遏制的效果。”劉俊海說(shuō)。
此外，劉俊海還建議，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)網(wǎng)紅、娛樂(lè)明星等在電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)視頻中播放“吃野味”節(jié)目、廣告的處罰力度，提高對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)額度和手段。（記者 萬(wàn)靜）
