全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議11日下午3點(diǎn)舉行第四次全體會(huì)議,委員進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。
3月11日,全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議。這是印紅委員代表九三學(xué)社中央作大會(huì)發(fā)言。 新華社記者 饒愛民 攝
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任,九三學(xué)社中央副主席 印紅:
我發(fā)言的題目是:發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢 落實(shí)“精準(zhǔn)商量”。
改換招牌,要不要與商戶商量?改造小區(qū),要不要與居民商量?改煤為氣,要不要與村民商量?對(duì)于這樣的商量,在有些人看來是樁小事,卻是習(xí)近平總書記牽掛的大事。
“在中國社會(huì)主義制度下,有事好商量……涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情,要在這部分群眾中廣泛商量”,這是習(xí)近平總書記對(duì)協(xié)商民主提出的要求。汪洋主席在常委會(huì)工作報(bào)告中也提出:全國政協(xié)必須聚焦全面建成小康社會(huì),發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。和誰有關(guān),就和誰商量。這種“精準(zhǔn)商量”,觸及了協(xié)商民主的“要點(diǎn)”:過去不少涉及群眾利益的事,受影響最大的那部分群眾的呼聲往往被忽略了、被代表了。這種“精準(zhǔn)商量”,凸顯了協(xié)商民主的“亮點(diǎn)”:它是政協(xié)工作的重要陣地和有力抓手,更是增強(qiáng)人民群眾對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)同、展示人民政協(xié)制度獨(dú)特優(yōu)勢的重要途徑。
“精準(zhǔn)商量”有助于完善決策。通過和相關(guān)群眾廣泛商量,真誠坦率交換意見,讓群眾參與決策,解決問題的方案會(huì)更接地氣、更切實(shí)際、更少副作用,實(shí)現(xiàn)“廣泛商量的過程就是科學(xué)決策、民主決策的過程”。
“精準(zhǔn)商量”有助于理順民心。通過商量講清楚決策的緣起、制約決策的因素、決策實(shí)施后的效果以及可能出現(xiàn)的不利情況的預(yù)防對(duì)策和補(bǔ)救措施,讓涉及的群眾理解認(rèn)同、心通氣順、擁護(hù)支持,起到統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的作用。
“精準(zhǔn)商量”有助于落實(shí)“人民主體”?;鶎尤罕娪绊懥驮捳Z權(quán)較小,容易被忽視、被遺忘。明確要求與他們廣泛商量,就把群眾路線落到了實(shí)處、使中國夢真正成為每一個(gè)中國人的夢。
“精準(zhǔn)商量”,大多發(fā)生在黨委政府與特定群眾之間,這就需要有一個(gè)渠道和平臺(tái);“精準(zhǔn)商量”,也會(huì)在社會(huì)組織、企事業(yè)單位和特定群眾之間進(jìn)行,這就需要有一個(gè)“牽線搭橋者”;“精準(zhǔn)商量”涉及不同方面、關(guān)聯(lián)若干階層、覆蓋眾多事項(xiàng),這就需要有一個(gè)“發(fā)起者”。政協(xié)作為“協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”,地位相對(duì)超脫,包容界別眾多,有必要、也有條件做好“精準(zhǔn)商量”。為此,建議:
一是明確指導(dǎo)思想。從更好地踐行中國共產(chǎn)黨的初心和使命,凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量的角度,認(rèn)識(shí)“精準(zhǔn)商量”是決策和執(zhí)行必不可少的環(huán)節(jié),正確處理好公平和效率的關(guān)系,在涉及群眾利益的事項(xiàng)上多加商量、深入商量。
二是精選參與人員。凡是有可能減損群眾權(quán)益、有可能增加群眾義務(wù)的事項(xiàng),都要和涉及的群眾廣泛商量。應(yīng)選擇與涉及事項(xiàng)、群眾聯(lián)系比較緊密的政協(xié)委員、專家?guī)斐蓡T等參與商量,并動(dòng)員或組織他們到基層群眾中深入調(diào)研,真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地了解相關(guān)情況、問題和訴求。同時(shí),根據(jù)需要保證一定比例的相關(guān)群眾代表參與其中。
三是規(guī)范商量程序。制定符合政協(xié)特點(diǎn)的程序規(guī)范,應(yīng)事先公布議題、廣泛征集意見;因事合理安排時(shí)間、地點(diǎn)、議程;完整記錄各方意見和建議;公布結(jié)果,包括主要的不同意見。全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)形式已經(jīng)比較成熟,可以作為涉及面較廣、影響較大的議題的商量途徑之一。基層政協(xié)應(yīng)結(jié)合實(shí)際,探索行之有效的“精準(zhǔn)商量”程序。
四是利用信息手段。借鑒全國政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商做法,利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、廣覆蓋、非現(xiàn)場、非同時(shí)的“精準(zhǔn)商量”,提高商量效率,確保商量效果。
今年是人民政協(xié)成立70周年,社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)位處更有作為的新起點(diǎn)。我們要不斷提高協(xié)商民主的質(zhì)量,推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型,書寫新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)的新篇章!