新華社北京3月8日電 題：外商投資立法：彰顯中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放決心
新華社記者楊維漢、羅沙、安蓓
外商投資法草案8日提請十三屆全國人大二次會(huì)議審議。制定外商投資法，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、推動(dòng)形成全面開放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措。
為更高水平對外開放提供法治保障
8日下午，人民大會(huì)堂。
十三屆全國人大二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。外商投資法草案擺放在近3000名全國人大代表面前。
“黨的十八屆三中、四中全會(huì)和黨中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的決策部署，對完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求。”全國人大常委會(huì)副委員長王晨在向大會(huì)作關(guān)于外商投資法草案的說明時(shí)說。
積極吸引和利用外商投資，是我國擴(kuò)大對外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，必須有健全的法治保障。
回望改革開放之初，1979年召開的五屆全國人大二次會(huì)議通過了中外合資經(jīng)營企業(yè)法，開啟了中國通過立法保障對外開放的新階段。之后相繼制定了外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法，共同組成了“外資三法”，奠定了中國吸收外資的法律基礎(chǔ)。
40年來，我國利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提升。1991年實(shí)際使用外資43.7億美元，2000年407.2億美元，2012年1210.7億美元，2018年達(dá)到1349.7億美元，位居世界第二。截至2018年底，我國已累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬家。
新時(shí)代新征程，對外開放要再上新臺階。新的形勢下，“外資三法”已難以適應(yīng)新時(shí)代改革開放實(shí)踐的需要，迫切需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”。
突出積極擴(kuò)大對外開放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)，堅(jiān)持外商投資基礎(chǔ)性法律的定位，堅(jiān)持中國特色和國際規(guī)則相銜接，堅(jiān)持內(nèi)外資一致……總結(jié)改革開放40年我國外商投資法律制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢新要求，外商投資法草案確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架。
“在實(shí)踐中，我國積累了一系列吸引外資的經(jīng)驗(yàn)，包括投資服務(wù)、鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策等，外商投資法草案充分吸納了這些經(jīng)驗(yàn)成果。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授趙炳昊說。
“我們通過國家立法，表明將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志?！焙鲜」ど搪?lián)副主席戴立忠代表表示，通過完善法律制度營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，釋放了積極促進(jìn)外商投資的明確信號。
展現(xiàn)積極對外開放新姿態(tài)
制定和實(shí)施外商投資法，就是要堅(jiān)定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。
這將是一部外商投資的“促進(jìn)法”“保護(hù)法”——
外商投資法草案共6章，41條。其中分別設(shè)置了“投資促進(jìn)”和“投資保護(hù)”兩個(gè)專章，共計(jì)18條，占據(jù)草案較大篇幅。
國家建立健全外商投資服務(wù)體系，國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制……專家普遍認(rèn)為，草案致力于營造國際一流營商環(huán)境，以更完善的法律制度促進(jìn)保障外商投資活動(dòng)，提高外資工作法治化水平。
建立新時(shí)代外商投資法律制度“四梁八柱”——
外商投資法將是新形勢下國家關(guān)于外商投資活動(dòng)全面的、基本的法律規(guī)范，是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。
“可以看到，草案主要是確立外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，既適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際需要，也為進(jìn)一步深化改革留有空間?！钡虑谥袊笔紫瘓?zhí)行官蔣穎委員說，草案同時(shí)注重與國際規(guī)則銜接，努力構(gòu)建既符合我國基本國情又適應(yīng)國際通行規(guī)則的外商投資法律制度。
堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)“內(nèi)外資一致”——
國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動(dòng)……草案規(guī)定了多項(xiàng)促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)公平競爭方面的內(nèi)容。
“這些規(guī)定將有效推動(dòng)營造公平透明的市場環(huán)境，既讓外商投資更加‘后顧無憂’，也有利于我國企業(yè)平等參與市場競爭，展現(xiàn)了我國積極對外開放的新姿態(tài)。”趙炳昊說。
在全面開放新格局中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展
改革開放40年給我們的重要啟示就是：開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。
“面向未來，我國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，以擴(kuò)大開放推動(dòng)改革、帶動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展。”王晨說。
設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)自由貿(mào)易港、積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)……黨的十八大以來，我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上推進(jìn)對外開放，交出一份出色答卷。
審視當(dāng)下，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國與其他國家開放合作、互利共贏的空間十分廣闊。
“一部統(tǒng)一的外商投資法代表著中國正向更深層次制度性開放邁出關(guān)鍵一步。”GE全球高級副總裁段小纓說。
政府工作報(bào)告指出，進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。
“制定外商投資法，就是要為更高水平開放確立目標(biāo)和要求?！备＝◣煼洞髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長黃茂興代表說，“讓我國成為更有吸引力和競爭力的投資熱土，在全面開放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展?！?/p>
“在我國經(jīng)濟(jì)跨越關(guān)口、向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，外商投資立法意義重大?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌委員表示。（參與采寫：于佳欣、有之炘、陽建）
