新華社廣州2月19日電 題：放大“一國(guó)兩制”紅利：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)路線圖釋放多重發(fā)展信號(hào)
新華社記者王攀 梁倩
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃綱要”）18日正式發(fā)布。根據(jù)規(guī)劃綱要，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)10萬(wàn)億元人民幣的粵港澳大灣區(qū)將建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，最終形成由香港、澳門(mén)和廣州、深圳等珠三角城市組成的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。
藍(lán)圖譜就，揚(yáng)帆起航——在粵港澳三地專(zhuān)家學(xué)者和市場(chǎng)人士看來(lái)，規(guī)劃綱要的發(fā)布，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。通過(guò)放大“一國(guó)兩制”的制度紅利，由港澳和珠三角區(qū)域組成的充滿(mǎn)活力的“9+2”城市群，也將是具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。
“規(guī)劃綱要在解決三地之間人流、物流、資金流、信息流的流通障礙方面做出了一系列制度安排，旨在降低制度摩擦成本，釋放‘一國(guó)兩制’紅利?！被浉郯拇鬄硡^(qū)研究院秘書(shū)長(zhǎng)、廣東省社科院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧江年說(shuō)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)王福強(qiáng)則認(rèn)為，規(guī)劃綱要是粵港澳大灣區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，也是未來(lái)建設(shè)的指引。作為世界級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，粵港澳大灣區(qū)將成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的試驗(yàn)田、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的先行地。
“近年來(lái)，粵港澳合作不斷深化實(shí)化，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，已具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件?！彼f(shuō)。
市場(chǎng)也“聞風(fēng)而動(dòng)”。海內(nèi)外眾多咨詢(xún)機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)報(bào)告均認(rèn)為，鼓勵(lì)粵港澳三地形成科技創(chuàng)新的合力，是規(guī)劃綱要的“重中之重”。特別是規(guī)劃綱要提出的“廣州－深圳－香港－澳門(mén)”科技創(chuàng)新走廊，被寄予融合香港、澳門(mén)和廣東乃至內(nèi)地科研合力，推動(dòng)大灣區(qū)變身成為“全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地”的深切希望。
對(duì)此，香港特區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局局長(zhǎng)聶德權(quán)表示，香港具備優(yōu)質(zhì)的高等教育資源和廣泛的國(guó)際聯(lián)系，再加上中央推動(dòng)國(guó)家科研資金“過(guò)河”支持香港、大灣區(qū)打造國(guó)際科創(chuàng)中心等政策，香港將迎來(lái)發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。
鄧江年也認(rèn)為，“突出科技引領(lǐng)”是規(guī)劃綱要的亮點(diǎn)所在，大灣區(qū)是“向科技要發(fā)展”，通過(guò)對(duì)大灣區(qū)的整體規(guī)劃，著力于解決不同城市和區(qū)域的協(xié)調(diào)問(wèn)題，推動(dòng)系統(tǒng)性改革。
“規(guī)劃綱要反復(fù)強(qiáng)調(diào)三地同心共建大灣區(qū)，目的就是充分發(fā)揮港澳優(yōu)勢(shì)，放大灣區(qū)效應(yīng)，建設(shè)一個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體?！彼f(shuō)。
在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，規(guī)劃綱要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在新興產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)劃綱要要求依托香港、澳門(mén)、廣州、深圳等中心城市的科研資源優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聯(lián)合打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
在服務(wù)業(yè)方面，規(guī)劃綱要明確提出，鞏固和提升香港國(guó)際金融中心地位，打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的投融資平臺(tái)；支持澳門(mén)打造中國(guó)－葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)，研究探索建設(shè)澳門(mén)－珠?？缇辰鹑诤献魇痉秴^(qū)。
澳門(mén)特別行政區(qū)政府發(fā)言人辦公室18日也對(duì)外表示，在推動(dòng)落實(shí)規(guī)劃綱要的過(guò)程中，澳門(mén)將發(fā)揮所長(zhǎng)，與其他城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏，協(xié)調(diào)發(fā)展，為澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展創(chuàng)造更有利的大環(huán)境。
學(xué)界還期待粵港澳大灣區(qū)的輻射效應(yīng)。王福強(qiáng)認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)代表了中國(guó)最高開(kāi)放水平的戰(zhàn)略平臺(tái)，但其任務(wù)不僅僅是它區(qū)域內(nèi)的“一畝三分地”的發(fā)展，而是輻射帶動(dòng)內(nèi)地西南、華南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
值得注意的是，規(guī)劃綱要也明確指出，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)能過(guò)剩、供給與需求結(jié)構(gòu)不平衡不匹配等突出矛盾和問(wèn)題，也涵蓋市場(chǎng)互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升等制度性問(wèn)題。此外，區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約、資源能源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境壓力日益增大、人口紅利逐步減退等挑戰(zhàn)也不容忽視。
對(duì)此，絲路智谷研究院院長(zhǎng)梁海明表示，規(guī)劃綱要作為頂層設(shè)計(jì)，明確了大灣區(qū)建設(shè)的大方向、大目標(biāo)。但在執(zhí)行層面，還需要更加具體的執(zhí)行措施，預(yù)計(jì)有關(guān)建設(shè)的具體政策措施，還須由各部委與粵港澳三地政府逐步推出。
