新華社深圳6月25日電（記者王立彬）經(jīng)過40年探索實踐，我國已經(jīng)形成以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的土地管理法律規(guī)范體系，實現(xiàn)了公有制基礎(chǔ)上平等保護各類產(chǎn)權(quán)的土地權(quán)利制度，土地要素紅利不斷釋放。

　　自然資源部副部長王廣華在此間的紀(jì)念第28個全國土地日座談會上說，土地制度牽一發(fā)而動全身。經(jīng)過40年探索實踐，我國形成了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以民法總則、物權(quán)法等民事基本法律為基礎(chǔ)，以土地管理法等專門法律為主體，基本農(nóng)田保護條例、城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例、不動產(chǎn)登記暫行條例等近10部行政法規(guī)、20多部部門規(guī)章、數(shù)百部地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及大量規(guī)范性文件組成的土地管理法律規(guī)范體系。公有制基礎(chǔ)上的平等保護各類產(chǎn)權(quán)的土地權(quán)利制度、用途管制基礎(chǔ)上的土地要素市場配置制度、以土地征收為主體的建設(shè)用地取得制度逐步形成。

　　王廣華說，1978年，安徽鳳陽小崗村部分農(nóng)民分田到戶揭開了中國農(nóng)村土地改革的序幕。1987年，深圳市率先試行土地使用權(quán)有償出讓，土地拍賣“第一槌”標(biāo)志著城市土地使用制度改革邁出關(guān)鍵一步。隨后，修改憲法、土地管理法，為土地有償使用解除了法律障礙。黨的十八大以來，中央將土地制度改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，部署開展了三項改革試點；實施全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，啟動建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點。2018年，跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法開始實行。土地市場成為社會主義市場體系基礎(chǔ)性組成部分，土地紅利不斷釋放，成效十分顯著。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，保障了國家糧食安全，2017年底耕地面積20.23億畝，劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝并實行特殊保護，推進土地綜合整治并建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，十二五期間全國單位GDP建設(shè)用地下降24.18%。土地出讓收益為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)提供了大量資金，僅2017年國有土地使用權(quán)出讓收入就達5.2萬億元。

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