抓源頭治理 強(qiáng)監(jiān)管力度(政策解讀·限塑十年(下))
消費者環(huán)保意識有待增強(qiáng),防治塑料垃圾污染政策正制定
近日,國家發(fā)改委有關(guān)部門表示,正研究制定防治塑料垃圾污染政策文件,限制一批、替代一批、規(guī)范一批,對不同生產(chǎn)、生活、消費等情形中使用的塑料制品,分領(lǐng)域分品類提出措施,并收到近千條公眾意見建議。
限制塑料制品,尤其是生活中最常用到的塑料袋,如何推廣替代品?消費時如何減少塑料袋使用?規(guī)范管理怎樣進(jìn)一步跟上?記者進(jìn)行了調(diào)查。
可降解塑料難進(jìn)集貿(mào)市場,小作坊暗地里生產(chǎn)不合格制品
治理源頭,降低可降解塑料成本
2015年,吉林率先禁塑:禁止生產(chǎn)和銷售一次性不可降解塑料袋和塑料餐具。禁塑之后,用什么替代?
在長春開發(fā)區(qū)良辰工業(yè)園區(qū),記者最近來到必可成生物材料公司廠房,工人正忙著安裝調(diào)試吹膜機(jī)、制袋機(jī)等?!敖芰罱o我們帶來巨大的市場空間?!惫句N售總監(jiān)高巍說。
吉林對可降解塑料制品制定了具體標(biāo)準(zhǔn)。針對本地標(biāo)準(zhǔn),公司的生產(chǎn)技術(shù)越來越成熟,產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高,生產(chǎn)的薄膜袋、一次性餐盒等產(chǎn)品在堆肥環(huán)境下,18個月可全部降解。
吉林發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在禁塑令等政策吸引下,吉林可降解塑料制品產(chǎn)業(yè)集群、集聚初步形成。目前,全省具備生產(chǎn)條件并在省發(fā)改委報備生產(chǎn)能力信息的企業(yè)有35戶,可降解塑料制品生產(chǎn)能力達(dá)6萬噸。可降解產(chǎn)品市場價格明顯下降,由2015年初的3萬元/噸,降到目前的2.2萬—2.5萬元/噸。
高巍說:“市場雖大,但塑料袋用量較高的主要是集貿(mào)市場,可降解塑料袋成本相對高,難以進(jìn)入。在這些地方,傳統(tǒng)PE塑料袋依然很多,還出現(xiàn)假冒可降解塑料袋的現(xiàn)象。”
目前,源頭治理存在難點?!凹植豢山到馑芰洗饕獊碓词峭獠?,每天大量產(chǎn)品進(jìn)入我省。由于缺少罰沒相關(guān)法律法規(guī)依據(jù),堵住域外不可降解產(chǎn)品流入是一大難題?!笔“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
廣西南寧工商部門市場規(guī)范管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人說,限塑令雖然規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料袋,但缺少從源頭上減少和遏制塑料袋生產(chǎn)的具體措施,部分小作坊投機(jī)鉆營,暗地里繼續(xù)生產(chǎn),集貿(mào)市場銷售不合格塑料袋的流動小商販仍頻繁活動,“建議加快低成本替代品的研制”。
吉林將加快推動中糧生物等上游原料項目建設(shè)進(jìn)度,屆時可降解制品生產(chǎn)成本可進(jìn)一步降低。高巍說:“希望通過法律規(guī)范市場,讓可降解塑料生產(chǎn)有更廣闊市場,這是我們企業(yè)堅持的信心所在?!?/p>
老年人多自帶布袋,年輕人購物較隨性
改變習(xí)慣,在全社會增強(qiáng)環(huán)保意識
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),消費者對塑料袋等塑料制品的消費態(tài)度差異較大?!跋匏苡欣诃h(huán)保,我很支持。去超市帶個布袋子,或者以前用過的塑料袋,不是什么麻煩事。去市場買菜,我也會準(zhǔn)備袋子?!痹谀蠈幦A潤萬家超市東葛店,一名老年顧客說。
超市客服副總經(jīng)理張頂新說:“老年人購物、家庭式購物都有明確目的,也都知道塑料袋要收費,因此會自帶布袋、背包或以前的塑料袋重復(fù)使用。年輕人往往是閑逛超市,買的東西沒法裝,為了方便攜帶才購買塑料袋?!?/p>
在超市收銀臺,也有布袋出售,原價5.9元,現(xiàn)在打折3.9元,但賣得不多。問其原因,張頂新說,一是價格比塑料袋高,二是一些年輕人覺得“拿著不漂亮”。
在集貿(mào)市場,顧客隨意取用塑料袋的現(xiàn)象更突出。在南寧某農(nóng)貿(mào)市場,一位正在買菜的顧客說:“我買菜都會要袋子,提回家后,薄的一般都扔掉,有時也當(dāng)垃圾袋用。我也能看出有的袋子明顯不合格,關(guān)鍵是也沒有更方便又便宜的替代品?!?/p>
南寧一家糕點店里,塑料袋上印著“建議零售價0.15元/個”,但在顧客買糕點時,塑料袋免費取用。談及對塑料垃圾污染的認(rèn)識和建議,幾位正在付款的年輕人說:“有的塑料袋不能降解,造成白色污染?!薄八芰洗奖?,但要限制不合格塑料袋的生產(chǎn)和使用?!?/p>
長春歐亞春城超市副總經(jīng)理李建鑫認(rèn)為,顧客的消費習(xí)慣需要“強(qiáng)制”改變,在免費提供塑料袋的集貿(mào)市場,市民自然會隨性購物。
長春工商部門市場處處長張慶文說:“老百姓環(huán)保意識不夠、沒有形成社會共識等原因,也給禁塑監(jiān)管帶來了困難?!奔质“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將保持禁塑宣傳強(qiáng)度廣度,培養(yǎng)公民環(huán)境意識,推動全社會形成綠色消費自覺。
執(zhí)法成本高而處罰力度低,取證定責(zé)難度大
加強(qiáng)監(jiān)管,建議出臺政策法規(guī)明確責(zé)任
10年前的限塑令要求,有關(guān)部門要建立塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的監(jiān)督檢查。
2008年以來,上海市質(zhì)檢部門對本市生產(chǎn)企業(yè)開展限塑專項執(zhí)法檢查,查處相關(guān)案件9件,罰沒款金額5.4萬元;開展塑料購物袋產(chǎn)品監(jiān)督抽查,共抽查293批次,平均抽樣合格率73.7%。去年塑料購物袋產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示,30批次中8批次不合格。
去年,長春市工商部門檢查各類市場主體5.4萬多戶,行政約談200余次,對230多個不合格批次立案處罰,收繳罰沒款3.5萬元;南寧市工商部門開展限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋專項整治工作,責(zé)令經(jīng)營戶整改132戶次,收繳不合格塑料袋3萬多個。
在監(jiān)管中,各地發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問題:首先,執(zhí)法成本較高,處罰力度偏低。吉林省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,本地禁塑令對個人處罰的最高額度為200元,而抽檢費用為每批次600元,處罰力度遠(yuǎn)低于違法收益及工商部門的執(zhí)法成本,不足以震懾違規(guī)行為。
“明知不合格的塑料袋,但也必須進(jìn)行法定檢測出具報告才能構(gòu)成證據(jù)認(rèn)定責(zé)任。檢測一次袋子拉力、厚度的成本就要300多元,而在賣塑料袋的批發(fā)攤上,一個袋子才幾分錢,一種規(guī)格的袋子總共也就價值幾十塊錢。收繳不合格塑料袋后,運(yùn)輸、銷毀也需要成本?!蹦蠈幨泄ど滩块T市場規(guī)范管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人深有同感。
其次,取證存在難度,特別是在集貿(mào)市場攤位監(jiān)管中較明顯。例如,限塑令規(guī)定商品零售場所不得向消費者無償或變相無償提供塑料袋,“但對于以口頭交易方式為主的市場攤主,較難取證以證明攤主未收塑料袋費用?!?/p>
又如,以出租攤位形式經(jīng)營的集貿(mào)市場違反限塑令的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。“在實際操作中,我們難以認(rèn)定集貿(mào)市場經(jīng)營方的責(zé)任,不合格的塑料袋不是集貿(mào)市場生產(chǎn)的,也沒有直接參與銷售。更多時候是要求市場協(xié)助我們,督促擺攤商販執(zhí)行限塑令。”南寧市工商部門市場規(guī)范管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人建議:理順監(jiān)管關(guān)系,完善配套法規(guī),加大監(jiān)管力度,清除限塑死角。
吉林省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,建議國家適時出臺全國性政策或法規(guī),進(jìn)一步堅定地方工作信心。記者 祝大偉 劉佳華 勵 漪
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