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假劣種子“游擊戰(zhàn)”如何破
2018-04-02 09:14:06 來(lái)源: 瞭望
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  春耕時(shí)節(jié),《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn),隨著各地持續(xù)強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管,假冒偽劣種子已從在店面銷售的“陣地戰(zhàn)”變?yōu)椤坝螕魬?zhàn)”,不法經(jīng)營(yíng)者直接進(jìn)村入戶銷售,農(nóng)村點(diǎn)多面廣導(dǎo)致打擊難。

  “現(xiàn)在賣種子的都是挨家挨戶推銷,買10袋種子送個(gè)電飯鍋啥的,有的干脆沒(méi)正規(guī)包裝、沒(méi)標(biāo)簽,監(jiān)管都發(fā)現(xiàn)不了?!痹诮邮堋恫t望》新聞周刊記者采訪時(shí),吉林省梨樹(shù)縣種糧大戶盧偉說(shuō)。

  套牌套包的“李鬼”種子也是市場(chǎng)亂象之一。江西順發(fā)米業(yè)有限公司總經(jīng)理余國(guó)金說(shuō),市場(chǎng)上某個(gè)品種銷售比較好,一些非法種子公司就會(huì)用相似的品種去頂替。據(jù)了解,“李鬼”種子往往是不法公司通過(guò)盜取正規(guī)種子親本,直接復(fù)制或稍作改動(dòng)后生產(chǎn),雖然產(chǎn)量、質(zhì)量上稍差,但價(jià)格便宜三分之一左右。

  此外,“劣種子不假”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。湖南省供銷社多名工作人員表示,有正規(guī)廠家將一些品種差一點(diǎn)的種子裝入暢銷品種的包裝袋,披上合法外衣,違法隱蔽性強(qiáng)。

  面對(duì)種種市場(chǎng)亂象,基層種子管理和執(zhí)法部門有時(shí)卻顯得束手無(wú)策。福建省南平市種子管理站站長(zhǎng)王輝告訴《瞭望》新聞周刊記者,在許多縣,種子管理部門只有一兩名監(jiān)管人員,有時(shí)候“一個(gè)人要面對(duì)好幾萬(wàn)畝耕地、十多個(gè)種子市場(chǎng),根本忙不過(guò)來(lái)”。

  業(yè)內(nèi)人士表示,種子監(jiān)管任務(wù)較重的地區(qū)多是農(nóng)業(yè)大縣,普遍為經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣,財(cái)政投入十分有限。此外,不少基層種子管理和執(zhí)法部門缺少必要的檢測(cè)設(shè)備,對(duì)于假冒偽劣產(chǎn)品往往只能靠“肉眼”識(shí)別。

  福建省一家種業(yè)公司生產(chǎn)的種子曾被農(nóng)業(yè)部抽查,發(fā)現(xiàn)24個(gè)位點(diǎn)中有5個(gè)位點(diǎn)的檢測(cè)結(jié)果和備案不符,被判定為銷售假種子?!霸谶@個(gè)案件中,種子的外觀和備案的種子一樣,種子可能僅僅是改變了父本,造成24個(gè)位點(diǎn)中有某些位點(diǎn)和備案的不同,這樣的話只有用DNA檢測(cè)手段才能發(fā)現(xiàn),但是基層并不掌握這樣的技術(shù)手段?!备=ㄊ∧掀绞修r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李學(xué)明說(shuō)。

  此外,本刊記者還發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)對(duì)“套牌套包”種子的執(zhí)法態(tài)度“曖昧”,個(gè)別基層干部甚至認(rèn)為這樣的“李鬼”種子雖然侵犯研發(fā)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán),但因?yàn)閮r(jià)格便宜、產(chǎn)量和質(zhì)量差距不大,農(nóng)民從中會(huì)“受益”。

  針對(duì)上述狀況,江西省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)胡仲明等基層干部和業(yè)內(nèi)人士建議,在加強(qiáng)打擊各類涉種違法行為的同時(shí),更要按照標(biāo)本兼治的原則,調(diào)整監(jiān)管思路,創(chuàng)新管理方式,抓好源頭治理。

  一是進(jìn)一步加大對(duì)基層執(zhí)法管理能力建設(shè)的支持力度。特別是要加大財(cái)政投入,切實(shí)保障基層種子管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)基層種子監(jiān)管的信息化建設(shè),盡早實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量的全程可追溯。

  二是建立源頭治理責(zé)任制度。要按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,加強(qiáng)對(duì)發(fā)證企業(yè)的監(jiān)管,并要求企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)承諾依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)制種基地的管理,國(guó)家級(jí)制種大市、制種大縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要向省農(nóng)業(yè)主管部門遞交責(zé)任狀,強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)基地的監(jiān)管,切實(shí)履行源頭治理責(zé)任。

  三是實(shí)行“一案雙查”追責(zé)制度,防止執(zhí)法真空。各地要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。對(duì)于查處的種子大案、要案,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的或積極配合查處的,不承擔(dān)主體責(zé)任。若存在失職瀆職行為,甚至故意掩蓋、袒護(hù)違紀(jì)的,必須有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究,真正發(fā)揮責(zé)任制的權(quán)威性。

  此外,江西天涯種業(yè)有限公司董事長(zhǎng)張少虎等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,當(dāng)前種子企業(yè)“門檻低”也一定程度上導(dǎo)致了市場(chǎng)亂象,建議提高種業(yè)準(zhǔn)入門檻,加快淘汰落后產(chǎn)能。“國(guó)外種業(yè)市場(chǎng)相對(duì)規(guī)范的一個(gè)重要原因是其市場(chǎng)以大企業(yè)為主?!睆埳倩⒆詈蟊硎尽!酰ㄎ?《瞭望》新聞周刊記者郭翔 周楠 郭強(qiáng) 林超)

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 張樵蘇
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