隨著我國城鎮(zhèn)化建設與社會老齡化的步伐加快,農村留守老人、空巢老人在逐漸增多,農村中的養(yǎng)老問題越發(fā)突出,亟需社會關注——
隨著我國城鎮(zhèn)化建設與社會老齡化的步伐加快,農村留守老人、空巢老人在逐漸增多,農村中的養(yǎng)老問題越發(fā)突出。有專家預計,到2030年,中國空巢老人將超過2億人,大部分分布在農村地區(qū)。農村養(yǎng)老問題亟需社會關注。
農村養(yǎng)老服務體系問題突出
“以河北省為例,截至2016年底,全省60歲以上的老年人達到1269萬,占河北省人口的16.9%,其中農村老年人占60%多。”在近日舉辦的中國農村養(yǎng)老高峰論壇上,河北省民政廳副廳長許禎科表示,中國的養(yǎng)老問題難點在農村,短板也在農村,政府推動的著力點也在逐步轉向農村。從一定意義上說,解決農村老年人的養(yǎng)老問題,是應對我國社會老齡化、加快養(yǎng)老服務體系建設最為關鍵的環(huán)節(jié)。
西南財經大學人口研究所所長楊成鋼認為,養(yǎng)老問題不僅僅是民生問題,也是一個影響社會全面發(fā)展的重要問題,“我們做過一個調研,結果顯示,留守老人給外出打工子女的代際支持非常重要,保證了年輕勞動力特別是女性勞動力的勞動參與度。如果沒有老年人提供代際支持,年輕人不可能安心在職場工作。所以老人提供的代際支持,實際上保證了較高的社會勞動參與率,保證了較為充足的社會勞動力供給,推動了社會經濟的快速發(fā)展”。
老年人為家庭提供的代際支持,一方面是健康老人能夠為留守家庭提供勞動等貢獻,另一方面是失能老人能夠享受到良好的照料,讓子女免去后顧之憂,這往往要通過集中養(yǎng)老等方式來實現。然而,對于后者,我國農村地區(qū)的現實狀況難言樂觀。
民政部社會救助司原司長、中民社會救助研究院院長王治坤表示,當前,農村的照料設施和養(yǎng)老機構床位遠遠不能滿足現實需求。“近年來,農村中改擴建、新建的敬老院存在著房子閑置、經費缺乏、護理人員嚴重不足等問題,嚴重制約了農村特困養(yǎng)老機構發(fā)揮作用,也與農村日益嚴峻的養(yǎng)老形勢不相匹配?!?/p>
許禎科認為,相比城市地區(qū),我國廣大農村集體收入較少,養(yǎng)老標準較低,養(yǎng)老機構后續(xù)運轉比較困難,這些都是農村養(yǎng)老體系面臨的突出問題?!霸诟骷壻Y金的支持下,河北省已經有了33000多家養(yǎng)老院,數量不算少,推動速度也比較快,但是現在的問題是入住率比較低,后續(xù)運營困難?!?/p>
此外,傳統(tǒng)觀念也影響著養(yǎng)老機構的發(fā)展?!安簧僮优J為把老人送到養(yǎng)老機構是不孝,很沒面子。還有一部分老年人認為養(yǎng)老院收費太高,怕給子女增加負擔?!蓖踔卫ふf。
需建立長效發(fā)展機制
當前,我國農村養(yǎng)老服務體系既有資源不足的問題,也有資源分布不均衡的問題,如何建立均衡、優(yōu)質的農村養(yǎng)老服務體系成為相關部門與專家關注和思考的重點。中國人民大學副校長、民政部專家委員會委員杜鵬認為,推動我國農村養(yǎng)老服務體系升級的關鍵是建立起一套長效機制,“現在輸血可以使農村養(yǎng)老機構發(fā)展起來,將來資金一旦撤出,能否形成自我生存、健康發(fā)展的長效模式還需認真研究”。
眾多專家認為,要建立行業(yè)長效機制,需要動員更多社會力量參與其中,特別是發(fā)揮市場的作用。
“養(yǎng)老服務只靠正規(guī)軍、專業(yè)人員、專職機構等,不可能做得好。必須進一步整合社會資源,比如農村地區(qū)老年人協(xié)會等組織的作用應該得到進一步發(fā)揮,一些照料中心已經成了村里年輕人獻愛心的場所,應該予以鼓勵,使其成為年輕人志愿服務的重要載體?!泵裾可鐣@行狞h委書記、副主任甄炳亮認為,養(yǎng)老服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還要發(fā)揮市場的作用,一個行業(yè)要做強做大,僅靠非營利性不行,只強調公益性也不行,需要按照經濟規(guī)律辦事,這樣,行業(yè)才有生命力。
王治坤同樣認為,必須激發(fā)社會活力,形成多方合力機制。
目前,在撬動社會資本參與農村養(yǎng)老機構改革方面,全國多地已有嘗試。近年來,廣東省步伐較快,成效顯著。針對養(yǎng)老機構基礎設施落后、運營經費缺乏、管理服務低下等問題,2016年,廣東省民政廳印發(fā)了《廣東省特困人員供養(yǎng)服務機構公建民營社會化改革實施方案的通知》,對全省供養(yǎng)服務社會化改革做出具體部署:采取縣級區(qū)域統(tǒng)籌打包模式,將所有特困供養(yǎng)機構統(tǒng)籌打包為一個整體項目,通過公開招標確定專業(yè)的社會運營方,統(tǒng)一運營管理。通過每張床位1萬元政府資金撬動5萬元社會投入,主要用于機構改造升級和養(yǎng)護人員培訓,企業(yè)免租金運營30年,每個機構預留不低于30%的床位給特困人員,政府給予全面監(jiān)管。
科技化專業(yè)化助力體系升級
整合更多社會資源進入農村養(yǎng)老服務體系,有助于農村養(yǎng)老服務業(yè)補資源短板。王治坤認為,未來的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展應圍繞服務均等化、付費化、科技化來展開,應在農村形成三方面基本條件,第一是具備良好的養(yǎng)老服務硬件條件,比如農村養(yǎng)老服務設施和站點、養(yǎng)老機構和床位,以及為居家、社區(qū)、機構開展養(yǎng)老服務的信息網絡平臺。第二是養(yǎng)老服務軟件條件,比如標準化、規(guī)范化建設,服務評估,監(jiān)督檢查等。第三是要有一支專業(yè)管理人員隊伍。
浙江湖州市德清縣正通過就近招募助老員的方式,打造一支專業(yè)養(yǎng)老服務隊伍。德清縣金陽光百姓互助中心主任方玉蘭介紹,德清縣助老員隊伍目前有260人,年齡最大的65歲,最小的30歲,有的是退休村干部,有的是村里婦委會的工作人員,還有的則是看到招募公告主動報名參加的。助老員需要與機構簽訂服務協(xié)議,配備保險,領取服務包,開展上門服務?!懊吭律祥T為村里老人服務一到兩次,提供保潔、聊天等服務,老人和家屬可以通過撥打電話反饋助老員的服務情況。機構還有人不定期入戶察看,同時還為助老員建立了微信群,他們每天在群里發(fā)布各自的服務動態(tài)信息、服務圖片,效果很好。”方玉蘭說。
如今,互聯(lián)網等新興技術的發(fā)展,為農村養(yǎng)老服務體系帶來了新的升級機遇。甄炳亮介紹了安徽安慶市宜秀區(qū)“貼心之家”的經驗,“這家公司主要服務于身體健康的農村老人,采取會員制形式,提供理發(fā)等服務。同時依托農村村委會場所打造愛心超市、愛心藥店,并請來醫(yī)生進行醫(yī)療保健、理療按摩等服務,而在外地打工的老人子女可以通過互聯(lián)網看到,并且在網上支付服務費用。目前,公司已有13家服務機構開始運營,還有8家在建”。
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