[主持人]
各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看新華網(wǎng)2016全國兩會特別訪談。全國人大代表、民建福建省委副主委，華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川，歡迎您。[ 2016-03-12 08:58 ]
[戴仲川]
大家好[ 2016-03-12 08:59 ]
[主持人]
今年跟您聊一聊在2015年頒布施行的新預(yù)算法，政府的錢袋子要怎么花，花到哪里？這是網(wǎng)友十分關(guān)心的問題？新預(yù)算法頒布實(shí)施一周年，請戴仲川代表給我們介紹下目前施行的情況如何？[ 2016-03-12 09:01 ]
[戴仲川]
這部法在去年1月1日頒布以來，政府和部門細(xì)化了預(yù)算法的配套制度，增強(qiáng)了預(yù)算的法治意識。從各個方面來說，進(jìn)展的情況比較順利，從這次提交人大會的審查國家大帳本來看，新預(yù)算法的這些要求都有所體現(xiàn)。我們看到提交給全國人大審查的預(yù)算，從報(bào)表方面增加，有157張。預(yù)算法里面的一些要求，比如要一把政府的全部收支納入到預(yù)算。在這個國家大帳本里面，我們能夠看清楚政府所有的收入，這些收入是怎么來的，這些錢花到哪里去了。[ 2016-03-12 09:01 ]
[戴仲川]
新預(yù)算法有一些具體的要求，比如對于地方債務(wù)，大家比較關(guān)心。因?yàn)檫@幾年基本建設(shè)，高速鐵路、高速公路，以及各種基礎(chǔ)建設(shè)，很多是通過融資形成的一些債務(wù)。這些債務(wù)的情況如何？是不是有風(fēng)險？這些風(fēng)險有沒有得到很好的防范。特別是債務(wù)的具體情況，要讓老百姓知道。我們看到往年在地方債務(wù)這一塊，我們在國家?guī)け?，就是在預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案里面沒有看到這方面的具體內(nèi)容，所以不大清楚到底我們各級政府借了多少債。今年提交給人大審查的預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案，我們就能夠比較清楚的看到這方面的內(nèi)容。比如到去年年末，地方政府的債務(wù)總額，負(fù)有償還責(zé)任的16萬億。今年的債務(wù)安排情況怎么樣，我們可以通過這個帳本看出來，大概略有增加，在防范風(fēng)險的控制范圍之內(nèi)。還有像國家重大基本基礎(chǔ)設(shè)施的投資，這一次提交給人大審查的預(yù)算里面，我們都能夠詳細(xì)的看到，包括一些投入到教育領(lǐng)域，包括哪個大學(xué)，中國科大、山東大學(xué)，這些建設(shè)的具體情況都可以在這個帳本里面看出來。[ 2016-03-12 09:04 ]
[戴仲川]
國家的大帳本，具體來說有四本帳：一個是一般公共預(yù)算，就是我們交稅，還有一些行政事業(yè)性收費(fèi)，形成的財(cái)政收入。這個財(cái)政收入放在一般公共預(yù)算里面，這部分的收入主要用于保障和改善民生，用于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，用于國防、國家安全，還有政府機(jī)關(guān)運(yùn)行。第二是政府性基金預(yù)算，就是政府依照法律法規(guī)，在一定期限內(nèi)向特定人群收取、用于特定公共項(xiàng)目建設(shè)。說起來，大家比較難理解，其實(shí)很簡單。如果有買過彩票，除了一部分用于獎勵，國家要收取彩票公益金，用于社會福利支出，青少年活動場所建設(shè)。[ 2016-03-12 09:09 ]
[戴仲川]
在一些小區(qū)里有一些體育運(yùn)動設(shè)施，就是發(fā)行體育彩票，國家收取一定比例的彩票公益金，用于專項(xiàng)助殘、醫(yī)療救助、城市救助和青少年運(yùn)動建設(shè)專項(xiàng)。還有國家重大水利工程建設(shè)基金，這個跟我們的日常生活比較密切。這個基金之前是三峽建設(shè)基金，90年代為了建三峽水利工程，當(dāng)時經(jīng)費(fèi)籌措比較困難，就采用政府性基金，我們每一度電加3分錢，形成這個基金，用于三峽工程建設(shè)。三峽工程建設(shè)完之后，國家還有一些重大的水利工程，比如南水北調(diào)，以及各個省的大型水利工程，就改成國家重大水利工程建設(shè)基金。我們繳納的每一度電費(fèi)里面，就有幾分錢進(jìn)入到這個基金。這些重大工程建設(shè)，每個老百姓，只要你用電就做了貢獻(xiàn)。這一部分還有土地出讓金，這部分收支都進(jìn)入政府性基金運(yùn)算。就是向特定人群收取，用于特定公共項(xiàng)目的建設(shè)。[ 2016-03-12 09:15 ]
[戴仲川]
第三，國有資本經(jīng)營預(yù)算。我們有一些大的國有企業(yè)，比如中石化、中石油、煙草等這些大國企，這些大國企利潤上交給所有者，上交給國家。從國有資本經(jīng)營預(yù)算賬本上，老百姓可以看出這些國有企業(yè)一年給國家交了多少錢，這些錢花到哪里去？用于做什么？[ 2016-03-12 09:18 ]
[戴仲川]
第四，就是社保預(yù)算，這跟老百姓關(guān)系非常密切。我們交社保的費(fèi)用，財(cái)政給多少補(bǔ)助，今年的社?；鸹鶖?shù)怎么安排，從這個帳本里可以看出來。我們把政府的全部收入納入到這四本帳，就構(gòu)成了國家大帳本，我們可以清楚看到，政府收入的來源和支出去向。[ 2016-03-12 09:20 ]
[戴仲川]
今年新預(yù)算法對帳本公開透明有新的要求，同時對人大如何對預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督也有具體要求。今年我們看到在透明度方面提高了，比如政府債務(wù)這一塊，中央政府的負(fù)債情況，地方政府的負(fù)債情況。還有一個是轉(zhuǎn)移支付。地方稅收交給中央，中央有一部分返還給各省，因?yàn)楦魇∝毟徊痪?，就需要一些轉(zhuǎn)移支付，包括有一般轉(zhuǎn)移支付，還有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。今年提交人大審查的預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案里面，我們可以看到關(guān)于一般轉(zhuǎn)移支付分省區(qū)的情況，中央給各個省稅收返還了多少，為什么返還這么多，這些都有清楚的說明。[ 2016-03-12 09:22 ]
[戴仲川]
還有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。國家為了實(shí)現(xiàn)特定的目的，還有一些錢撥下來，比如國家有一些重點(diǎn)寺院維修，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，去辦這些具體事項(xiàng)。新預(yù)算法要求規(guī)范、公開、透明，以前對這個一般轉(zhuǎn)移支付，特別是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，到底這些錢分到哪些地方，具體做了什么事，效果怎么樣，沒有體現(xiàn)。按照新預(yù)算法的要求，今年就可以很清楚的看到這些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排情況，還有國有資本經(jīng)營預(yù)算，國有資本利潤收上來，以前大部分是返還給國有企業(yè)，做節(jié)能減排、技術(shù)改造，現(xiàn)在加大了調(diào)入一般公共預(yù)算用于改善和民生的比例，這是幾個方面，我覺得新預(yù)算法的這些要求，在今年提交給全國人大審查的預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案里面都有很好的體現(xiàn)。[ 2016-03-12 09:28 ]
[主持人]
您覺得政府如何把預(yù)算公開真正落實(shí)到位呢？[ 2016-03-12 09:29 ]
[戴仲川]
國家大帳本要給老百姓看清楚、看明白，老百姓交了稅，也希望看到這些錢花在哪里，應(yīng)該不應(yīng)該花。所以對預(yù)算的公開和透明，新預(yù)算法有具體的要求。[ 2016-03-12 09:30 ]
[戴仲川]
預(yù)算公開有一個逐步發(fā)展的過程。我在2003年當(dāng)選十屆全國人大代表的時候，當(dāng)時的預(yù)算都是屬于保密的，后來就逐步公開?，F(xiàn)在新預(yù)算法要求是全部公開，除了國家秘密，按照國家保密法的規(guī)定，這個也是國際上慣例，有一些涉秘部門的預(yù)算除外。非涉秘部門的預(yù)算都要向老百姓公開。在本屆人大批準(zhǔn)之后20天內(nèi)要全部公開。在過去一年，預(yù)算公開執(zhí)行方面有很大的進(jìn)步，現(xiàn)在各地政府通過網(wǎng)站公布了這些預(yù)算支出的一些情況。當(dāng)然這個發(fā)展是不平衡的，有一些地方做的比較好，預(yù)算編的比較細(xì)，但有一些地方比較粗線條。[ 2016-03-12 09:36 ]
[戴仲川]
我覺得在預(yù)算公開這個方面是有進(jìn)步，但是離老百姓的希望和要求還有提升空間。我建議政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)把預(yù)算法有關(guān)預(yù)算公開的要求，通過國務(wù)院制定預(yù)算實(shí)施條例，把預(yù)算公開要求具體化，增強(qiáng)可操作性。[ 2016-03-12 09:37 ]
[戴仲川]
第二，對于沒有按照有關(guān)制度履行公開義務(wù)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，要問責(zé)。如果沒有問責(zé)的話，可做可不做，這個效果就不能令人滿意。[ 2016-03-12 09:38 ]
[戴仲川]
第三，群眾要有監(jiān)督意識。如果公開做的不到位，可以申請公開。新聞媒體也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，對于公開的情況做一些報(bào)道和分析，讓老百姓知道。我覺得通過這三方面可以使預(yù)算公開落實(shí)到位。[ 2016-03-12 09:39 ]
[主持人]
預(yù)算法對機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出也有明確規(guī)定，在這方面，您覺得是否有達(dá)到預(yù)期的效果？您有什么好的建議？[ 2016-03-12 09:40 ]
[戴仲川]
這幾年來，中央有八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格要求，在本屆政府，李克強(qiáng)總理要求立即停止新建樓堂館所，現(xiàn)在新建的樓堂館所已經(jīng)沒有了。機(jī)關(guān)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，這幾年也基本實(shí)現(xiàn)了零增長，或者微增長。控制機(jī)關(guān)運(yùn)行的費(fèi)用方面，政府財(cái)政部門也做了大量的工作。但是我覺得，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)還有進(jìn)一步壓縮的空間，因?yàn)椤拔纳綍！鼻闆r還有待改變。如果要改變這種情況，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)還有進(jìn)一步壓縮的空間，比如現(xiàn)在財(cái)政收入增速逐年下降，總理在政府工作報(bào)告里面提到“為民辦的事情一件也不能少”，這方面的支出不能少。財(cái)政收入增速下降了，就要壓縮政府本身的開支。[ 2016-03-12 09:46 ]
[主持人]
就每個不同老百姓來講，國家?guī)け居械娜丝床幻靼?，但是希望?cái)政預(yù)算當(dāng)中有更多支出用于民生領(lǐng)域，就像您剛才說的，有剛性的需求，從國家的角度來講，就是要規(guī)劃怎么把這塊蛋糕切好，讓老百姓滿意。[ 2016-03-12 09:51 ]
[戴仲川]
我們看到教育、醫(yī)療、社會保障、住房這幾塊是跟老百姓切身利益最直接相關(guān)的。十八大五中全會提出共享發(fā)展的理念，在財(cái)政預(yù)算上面就要體現(xiàn)，在安排支出的時候要盡最大的程度向民生傾斜。[ 2016-03-12 09:56 ]
[戴仲川]
應(yīng)該說，這個安排有統(tǒng)籌考慮，但是我作為代表，還是希望這塊蛋糕能切得更大一些，特別是醫(yī)療衛(wèi)生這一塊比例還不夠。去年醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政投入僅占總財(cái)政支出的不到7%，這在國際上也是比較低的。這次我們代表在審查預(yù)算，進(jìn)行分組審查討論的時候，很多代表也覺得應(yīng)該加大對醫(yī)療衛(wèi)生這一塊的支出。現(xiàn)在老百姓覺得“看病難、看病貴”，要有效解決這個問題，財(cái)政這一塊責(zé)任重大。比如現(xiàn)在兒童就醫(yī)難，兒科醫(yī)生短缺，政府要加大這方面的責(zé)任，把一些重要性相對低的基本建設(shè)投入到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域里，讓我們的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、軟件投入，能夠持續(xù)增長，讓老百姓不再“看病難、看病貴”。[ 2016-03-12 09:59 ]
[戴仲川]
我覺得教育這一塊投入還有必要進(jìn)一步增加，特別是職業(yè)教育。我們現(xiàn)在人口紅利消失了，但如果我們受教育的年限增加了，人力資本這方面投入增加，提高人口的素質(zhì)，就會形成新的人口紅利，對國家的長遠(yuǎn)發(fā)展也是有利的。我覺得在醫(yī)療、教育、社會保障等方面，還要切加大投入到民生當(dāng)中。[ 2016-03-12 10:01 ]
[主持人]
今天非常感謝戴教授給大家介紹了新預(yù)算法的變化，以及我們對新預(yù)算法的期待，今天非常感謝您作客新華網(wǎng)，也感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注，我們下次節(jié)目再見。[ 2016-03-12 10:02 ]
