習(xí)近平同志在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上講:“從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律,對(duì)我們這樣一個(gè)老黨大黨來(lái)說(shuō),從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中,不斷總結(jié)自己正反兩方面經(jīng)驗(yàn),也積極借鑒國(guó)外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),深刻認(rèn)識(shí)到了一些從嚴(yán)治黨規(guī)律,這些都要繼續(xù)運(yùn)用好?!边@番話,為黨要管黨、從嚴(yán)治黨、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平指明了方向和路徑。當(dāng)前正在開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育,延展、深化了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),是新形勢(shì)下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要抓手,也反映了黨在組織建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)方面的新要求。
以堅(jiān)定理想信念作為全面從嚴(yán)治黨的根本動(dòng)力
“嚴(yán)以修身”,最重要的是要堅(jiān)定理想信念。馬克思主義為什么偉大?以往的一切學(xué)說(shuō)都是為了解釋世界,只有馬克思主義是為了改造世界。共產(chǎn)黨人為什么偉大?因?yàn)樗麄兪且择R克思主義為指導(dǎo),幾代人、幾千萬(wàn)人為了一個(gè)共同的政治理想,即建立一個(gè)歷史上從未存在過(guò)的、能造福人民的社會(huì)制度而畢生奮斗,這是我們黨最大的凝聚力和戰(zhàn)斗力所在,也是全面從嚴(yán)治黨的動(dòng)力所在。
這個(gè)理想信念,是和我們的理論自信、道路自信和制度自信相聯(lián)系的。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,首先是歷史形成的。我們黨帶領(lǐng)人民群眾經(jīng)過(guò)浴血奮戰(zhàn)后建立了新中國(guó)。當(dāng)然,我們黨的領(lǐng)導(dǎo)資格,更是現(xiàn)實(shí)證明的。是我們黨使中國(guó)進(jìn)入歷史上最好、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期。即使賣(mài)力推銷(xiāo)“多黨制”、“三權(quán)分立”的西方人士,也無(wú)法回答這樣一個(gè)問(wèn)題,就是在中國(guó),誰(shuí)可以取代中國(guó)共產(chǎn)黨在13億人民心目中的領(lǐng)導(dǎo)地位?
一位在新一輪改革開(kāi)放前沿地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部講,他經(jīng)常想的、做的,就是怎樣以計(jì)日程功的勁頭,把規(guī)劃館沙盤(pán)上的模型一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。理想信念在這里不是枯燥的說(shuō)教,而是和腳踏實(shí)地謀事創(chuàng)業(yè)聯(lián)系在一起的。
以黨群關(guān)系是否更加緊密檢驗(yàn)從嚴(yán)治黨成果
我們要積極吸取國(guó)外執(zhí)政黨建設(shè)的教訓(xùn),最重要的就是蘇共失去政權(quán)的歷史教訓(xùn)。蘇共垮臺(tái)的原因很多,但脫離群眾導(dǎo)致喪失人心,無(wú)疑是重要原因。我們黨在總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和汲取蘇共歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,把著力解決涉及群眾利益的各種問(wèn)題,著力構(gòu)建黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)持黨的群眾路線作為全面從嚴(yán)治黨的一條主線。從嚴(yán)治黨嚴(yán)在哪里、治在何處,都要以群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)該說(shuō),人民群眾對(duì)我們黨總體上是滿意的,但也有諸多不滿意之處,包括對(duì)黨的隊(duì)伍中存在的“四風(fēng)”、腐敗現(xiàn)象和其他“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題,因此,領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)以修身”,是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。我們生活在一個(gè)充滿誘惑的時(shí)代:權(quán)力的誘惑、金錢(qián)的誘惑、美色的誘惑。掌握重要權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部,如果隨波逐流,很容易被人的物欲本能所支配,甚至在誘惑下失足。有人說(shuō),理想信念之所以可貴,不在于青年,而在于那些到了中年以后,當(dāng)很多人的理想快被現(xiàn)實(shí)磨平時(shí),還能堅(jiān)守一份理想的人。列寧說(shuō):“共產(chǎn)主義者的心,至少有一半生活在未來(lái)”。當(dāng)他的目光能夠穿透社會(huì)表面現(xiàn)象而洞察事物發(fā)展的規(guī)律,當(dāng)他的心中始終充滿著共產(chǎn)黨人的不可抗拒的使命召喚,就能不斷提升道德境界,追求高尚情操,遠(yuǎn)離低級(jí)趣味,抵制歪風(fēng)邪氣,以人格力量贏得人民群眾的信任和支持。
教育、制度要同時(shí)發(fā)力,同向發(fā)力
中辦印發(fā)的《專(zhuān)題教育方案》強(qiáng)調(diào),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持從嚴(yán)要求,強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,真正把自己擺進(jìn)去,著力解決理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、濫用權(quán)力、無(wú)視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、對(duì)黨不忠誠(chéng)、做人不老實(shí)等問(wèn)題。對(duì)存在“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部,立足于教育提高,促其改進(jìn);對(duì)群眾意見(jiàn)大、不能認(rèn)真查擺問(wèn)題、沒(méi)有明顯改進(jìn)的,要進(jìn)行組織調(diào)整,做到能上能下,把那些忠誠(chéng)、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹窟x拔上來(lái)。針對(duì)“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題,要建制度、立規(guī)矩,強(qiáng)化剛性執(zhí)行。這就要求做到四個(gè)“結(jié)合”:把教育和管理結(jié)合起來(lái),把自覺(jué)遵紀(jì)和從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來(lái),把個(gè)人自律和組織、群眾的他律結(jié)合起來(lái),把干部的自我完善提高和選拔任用干部時(shí)選優(yōu)汰劣的制度導(dǎo)向結(jié)合起來(lái)。習(xí)近平同志說(shuō):“從嚴(yán)治黨靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?!边@是全面從嚴(yán)治黨的重要路徑。
守紀(jì)律、講規(guī)矩,特別是對(duì)規(guī)矩這種不成文的紀(jì)律的態(tài)度,是能否“嚴(yán)以律己”的“試金石”。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果把黨和人民擺在心中最高位置,把國(guó)家和人民利益擺在個(gè)人利益之前,該做什么,不該做什么,能做什么,不能做什么,不管有沒(méi)有明文的紀(jì)律規(guī)定,都會(huì)有基本判斷力。反之,如果在行使權(quán)力時(shí),做了損害黨和人民利益或有損黨員形象的事,卻推說(shuō)是紀(jì)律上沒(méi)有明文規(guī)定,一般都是揣著明白裝糊涂?;蛘哒f(shuō),他本來(lái)就是想處心積慮地鉆紀(jì)律的空子謀取私利。
抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”層層落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任
習(xí)近平同志指出:“我們的黨員、干部隊(duì)伍龐大,管理起來(lái)難度很大,但又必須管好,管不好就會(huì)出亂子?!鳖I(lǐng)導(dǎo)干部在率先踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的同時(shí),還要進(jìn)一步加強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。形成黨委抓、書(shū)記抓、有關(guān)部門(mén)抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的從嚴(yán)治黨格局。還要身體力行“三嚴(yán)三實(shí)”,以上率下,帶動(dòng)一片。抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,就能帶動(dòng)絕大多數(shù),這是全面從嚴(yán)治黨的重要規(guī)律。
要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,還因?yàn)槲覀凕h是在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨,黨和國(guó)家的權(quán)力要通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)行使。領(lǐng)導(dǎo)干部與老百姓的區(qū)別,就在一個(gè)“權(quán)”字上。因此,全面從嚴(yán)治黨突出體現(xiàn)在要求領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)以用權(quán)”上。首先要按黨紀(jì)國(guó)法用權(quán)。我們黨沒(méi)有特殊黨員,沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力,任何人都不能凌駕于法律之上,任何時(shí)候都不得貪贓枉法、以權(quán)謀私和濫用職權(quán)。還要按民主集中制用權(quán)。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭執(zhí)行。該班子集體討論決定的就不能個(gè)人拍板,該征求各方意見(jiàn)的就不能關(guān)門(mén)決策,該報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的,就不能先斬后奏。這是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì),也是營(yíng)造良好政治生態(tài)的基本前提。
發(fā)展黨內(nèi)民主是全面從嚴(yán)治黨必由之路
大量事實(shí)證明,從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)固然可以遏制腐敗,但腐敗的實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私,如果管不住權(quán)力,僅僅針對(duì)各種具體的以權(quán)謀私行為和現(xiàn)象來(lái)定制度、發(fā)禁令,必然堵不勝堵、防不勝防,迫使紀(jì)律越定越多、條款越定越細(xì),相比隨著形勢(shì)變化不斷出現(xiàn)的各種花樣翻新的以權(quán)謀私活動(dòng),永遠(yuǎn)至少慢半拍。要從根本上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤,管住權(quán)力是根本。既包括要落實(shí)黨員“四權(quán)”,通過(guò)黨內(nèi)生活民主化和黨務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督,也包括要對(duì)“一把手”過(guò)于集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解。在這里,限權(quán)比監(jiān)督權(quán)力更重要。如果主要領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力幾乎是無(wú)限的,很難實(shí)現(xiàn)不留死角的監(jiān)督?,F(xiàn)在政府部門(mén)要有權(quán)力清單和權(quán)力邊界,黨政一把手也要有權(quán)力清單和權(quán)力邊界。有的單位明確會(huì)議程序上的“一把手”末位表態(tài)制和重大事項(xiàng)全委會(huì)票決制。這是對(duì)公權(quán)力的制約監(jiān)督,也是保護(hù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部。不要讓一些居心叵測(cè)的人以為,搞定了“一把手”就搞定了一切,從而把他當(dāng)作用糖彈密集轟擊、千方百計(jì)拉下水的對(duì)象。
堅(jiān)持三個(gè)“統(tǒng)一”,實(shí)現(xiàn)兩手抓、兩促進(jìn)
《方案》要求,“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育要與做好當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái),與完成本地區(qū)本部門(mén)本單位重點(diǎn)工作任務(wù)結(jié)合起來(lái),做到專(zhuān)題教育與日常工作有機(jī)融合、相互促進(jìn),兩手抓、兩不誤。也就是要“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“實(shí)”字托底,做到修身和為官的統(tǒng)一、做人和做事的統(tǒng)一、謀大事和做實(shí)事的統(tǒng)一。這也是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新任務(wù)繁重。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任,把工作作風(fēng)搞扎實(shí),把發(fā)展質(zhì)量搞上去。包括:一要“查隱患”,認(rèn)真排查危及人民生命的各種安全隱患,防患于未然,不能一方面捷報(bào)頻傳,一方面事故頻發(fā)。二要“理舊賬”,努力消化過(guò)去各種原因形成的 “爛尾工程”、“半截子項(xiàng)目”,以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度整合資源,盤(pán)活存量,而不能只想另起爐灶。三要“有定力”,把民生當(dāng)作“指南針”,在財(cái)力有限時(shí),集中力量辦關(guān)系民生的大事,要一張藍(lán)圖畫(huà)到底,辦不完的要一任接一任地干,咬定目標(biāo)不放松。四要“養(yǎng)靜氣”,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作,不好高騖遠(yuǎn),不脫離實(shí)際,不搞嘩眾取寵的短期行為,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。
因此,“謀事要實(shí)”、“創(chuàng)業(yè)要實(shí)”最終離不開(kāi)“做人要實(shí)”。有的干部在工作上為什么總沒(méi)起色?往往和他在謀官、謀人上用心太多,在謀事上的精力明顯不足有關(guān)。我們常說(shuō)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理需要調(diào)整,有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想結(jié)構(gòu)、精神狀態(tài)也需要在專(zhuān)題教育中得到“調(diào)整”?!叭龂?yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育給我們提供了在實(shí)踐中深入探索從嚴(yán)治黨規(guī)律的重要平臺(tái),必將進(jìn)一步增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,使全面從嚴(yán)治黨更好地落實(shí)到位。 (黃葦町 作者為《紅旗》出版社原總編輯、《求是》雜志研究員)
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