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從“一張白紙”到“一面旗幟”,《瞭望》帶你穿越浦東30年
2020-11-10 14:29:03 來源: 《瞭望》
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  “上海光源”(10月26日攝 ) 丁汀攝

  ◇“開放是浦東與生俱來的使命和最大特質(zhì)?!?/font>

  ◇“展望未來,浦東將繼續(xù)強化科技創(chuàng)新策源功能,充分發(fā)揮浦東大科學設施、高能級科研機構的集聚優(yōu)勢,加快突破一批‘卡脖子’關鍵核心技術?!?/font>

  ◇“新時代浦東改革開放再出發(fā),不只是量的簡單增長,更是質(zhì)的全面提升;不只是經(jīng)濟的單項發(fā)展,更是社會的全面進步;不只是浦東自身的發(fā)展,更是要把浦東打造成新時代彰顯中國理念、中國方案、中國道路的實踐范例。”

一塊占全國面積1/8000的土地,在時間的見證下,迸發(fā)出相當于自身體量100倍的能量。背后魔力何在?

這塊地方是上海市浦東新區(qū),答案則是改革開放。

30年前,在浦東開發(fā)開放的關鍵時刻,鄧小平同志說過一句話:“上海是我們的王牌,把上海搞起來是一條捷徑?!?

30年后,浦東從昔日阡陌縱橫的農(nóng)田,變身一座功能集聚、要素齊全、設施先進的現(xiàn)代化新城,2019年地區(qū)生產(chǎn)總值達到12734億元,以全國1/8000的面積創(chuàng)造了1/80的GDP。網(wǎng)民點贊:“這才是最牛90后”。

新區(qū)三十正青春,浦東更向潮頭立。諸多一線改革者、企業(yè)家和專家學者接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時表示,“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”的浦東,要始終把服務國家大局擺在首要位置,始終把改革開放作為根本動力,始終把強化功能優(yōu)勢作為核心關鍵,始終把走出治理新路作為重要任務,不斷創(chuàng)造新時代改革開放的新奇跡。

從特區(qū)到新區(qū)

樹立改革開放一往無前的旗幟

浦東大道141號,一座不起眼的二層小樓,曾經(jīng)是上??偣鶎俚臇|昌區(qū)工人俱樂部。1990年4月,這里被確定為上海市人民政府浦東開發(fā)辦公室的辦公地。

為了給開發(fā)辦選擇一個體現(xiàn)浦東開發(fā)精神的門牌號碼,大家展開熱烈討論。有人提議用8、6、9等寓意美好的數(shù)字。后來,現(xiàn)場一位同志認真思考后說:“浦東開發(fā)一是一、二是二,一步一個腳印,要實事求是,何不就用‘一是一’的諧音,定為浦東大道141號?”對這一提議,大家一致贊同。

時至今日,“141號”已經(jīng)成為浦東開發(fā)開放的歷史圖騰和精神符號。飯票、油印機、共用的辦公桌——走進“141號”改成的浦東開發(fā)陳列館,擺放的老物件還原了開發(fā)之初的場景:開發(fā)辦四位正副主任擠在20多平方米的辦公室,開著破舊的電扇,合用著電話機……

就是在這樣簡陋的辦公環(huán)境中,浦東開發(fā)開放邁開了第一步。如果把中國的改革開放比作一盤大棋局,上世紀80年代初創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)可比作開局的兵卒過河;而以浦東開發(fā)開放為標志,改革開放在上世紀90年代初進入一往無前的戰(zhàn)略決戰(zhàn)。

開發(fā)開放浦東,有著非常特殊的時代背景:上世紀90年代初,蘇東劇變使世界社會主義發(fā)展遭受挫折,國內(nèi)改革發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。同時,全球產(chǎn)業(yè)結構和分工面臨重大調(diào)整,經(jīng)濟全球化態(tài)勢進一步顯現(xiàn)。

在這樣重大挑戰(zhàn)、重大機遇、重大抉擇的歷史關頭,黨中央、國務院立足戰(zhàn)略全局,作出開發(fā)開放上海浦東的重大決策,向世界表明中國堅定不移推進改革開放的決心和信心,掀開了我國全面深化改革開放新的歷史篇章。

“中國告訴世界,我們還在‘場’上”——1990年7月《紐約時報》的一篇報道,揭示了浦東開發(fā)開放向世界傳遞出的重大信號。

改革開放給浦東、給上海帶來的變化,從一個地名的變遷中可見一斑——位于陸家嘴金融城核心區(qū)的“銀城中路”,當年叫“爛泥渡路”。有一首民謠這樣唱道:“黃浦江邊有個爛泥渡,爛泥路邊有個爛泥渡鎮(zhèn),行人路過,沒有好衣褲?!?

如今的陸家嘴,已變成真正意義上的寸土寸金之地。上海自貿(mào)區(qū)管委會陸家嘴管理局副局長梁慶說,陸家嘴面積不大,但含金量很高,區(qū)域內(nèi)集聚了4.4萬多家企業(yè),全口徑稅收超過2000億元,占全國1.5%。目前,陸家嘴有285幢商務樓宇,其中稅收億元樓102幢,稅收超10億元樓30幢,超50億元樓4幢。

2020年3月,摩根大通證券(中國)有限公司正式開業(yè),辦公室就坐落在浦東陸家嘴的上海中心大廈。這是中國新一輪金融業(yè)對外開放以來,國內(nèi)首家新獲批的外資控股證券公司。

談及選擇陸家嘴、選擇浦東的原因,摩根大通證券(中國)有限公司董事長兼首席執(zhí)行官樸學謙說,上海是中國金融開放的一扇重要窗口,浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新上敢為人先,將產(chǎn)業(yè)集群效應發(fā)展到了極致——這里聚集了上海證券交易所、上海期貨交易所、中國金融期貨交易所等各類金融要素市場,匯聚了銀行、股票、債券、期貨、貨幣、票據(jù)、外匯、黃金等各類金融機構。摩根大通對于上海建成一流國際金融中心的目標充滿信心,相信浦東新區(qū)將為中國以及全球的金融機構提供更廣闊的舞臺。

“開放是浦東與生俱來的使命和最大特質(zhì)。近年來,浦東堅持以自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)建設為引領,不斷提高開放的能級水平,努力打造全方位開放的前沿窗口。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說,一系列數(shù)據(jù)彰顯出浦東的開放水平和實際效能:

探索制度型開放。上海自貿(mào)區(qū)率先構建與國際通行規(guī)則接軌的制度體系,形成了外商投資負面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶等一批基礎性和核心制度創(chuàng)新,328項制度創(chuàng)新成果復制推廣到全國。

持續(xù)擴大開放領域。率先推出2批54項擴大開放措施,累計落地企業(yè)超過3300家,在外商獨資公募基金、汽車制造、職業(yè)技能培訓等55個領域?qū)崿F(xiàn)一批全國首創(chuàng)項目落地。

做強全球資源配置功能。目前浦東已集聚跨國公司地區(qū)總部348家,今年以來沃爾沃建筑設備、達索系統(tǒng)等跨國企業(yè)分別把亞太總部從新加坡和日本搬到浦東,盒馬在浦東設立全球總部。

從大科學裝置到“硬核”產(chǎn)業(yè)

在全球視野中謀劃創(chuàng)新

清晨的上海張江科學城,幾輛圓頭圓腦的無人車靜靜停在地鐵站旁。步履匆匆的上班族,用手機在車身上掃碼,就可從車內(nèi)取出一份熱騰騰的早餐。午餐、晚餐時段,它們還將充當“移動餐車”,繼續(xù)提供服務。

這樣的新物種,來自于入駐張江的人工智能企業(yè)新石器。浦東川楊河中的張江人工智能島上,高低錯落的建筑之間,一系列招牌顯示這是一片藏龍臥虎之地:微軟、IBM、阿里巴巴、云從……2019年,隨著張江人工智能島正式“開島”,大批跨國企業(yè)與國內(nèi)龍頭企業(yè)在這里比鄰而居,相應的創(chuàng)新孵化載體和應用場景陸續(xù)建成。

張江集團董事長袁濤表示,到2020年底,所有企業(yè)將入駐完畢,島上企業(yè)將超過100家,在此辦公的科研人員將超過7000人。這是上海單體園區(qū)或同樣平均面積中,人工智能企業(yè)最集聚、人才最密集、類型最豐富、技術最領先的區(qū)域,也是人工智能應用場景的最佳實踐區(qū)。

展望未來,張江還將加速推進由“島”變“區(qū)”,以10萬平方米的張江人工智能島為“核”,擴展至張江中區(qū)面積達150萬平方米的空間載體,為浦東人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。

人工智能是一個縮影。高樓林立、流光溢彩,這是浦東的表象。從芯片到藥片,從國產(chǎn)大飛機到豪華郵輪,從基礎研究到成果轉化,瞄準上海全球科創(chuàng)中心核心承載區(qū),浦東創(chuàng)新“火力全開”:

人才為本——

從開發(fā)初期的“八百壯士”,到如今“聚天下英才而用之”,浦東對人才的重視一以貫之。僅張江科學城就擁有各類科技型人才約38萬,其中諾貝爾獎獲得者、中國兩院院士以及海外高層次人才等各類專家450余人。

“我的感覺是,離張江越近,越容易招到合適的人。當發(fā)現(xiàn)大部分高科技供應商都來自張江時,我自己干脆也過來了。”紫光展銳CEO楚慶這樣描述浦東的人才“磁力”。

支持人才向浦東集聚,中央和上海不遺余力,兩個標志性事件尤其值得銘記:

2017年6月,浦東新區(qū)成立海外人才局,頒出全國首張由自貿(mào)區(qū)管委會推薦申辦的永久居留身份證(俗稱中國綠卡)。2019年7月,上海人社部門向浦東新區(qū)下放國內(nèi)人才引進直接落戶和留學回國人員落戶審批權,這在全國的直轄市和超大城市中屬于首例。

產(chǎn)業(yè)為要——

“今年疫情期間,我們研制的智能消毒機器人賣成‘期貨’了?!蔽挥谄謻|的鈦米機器人,疫情暴發(fā)后全公司沒有休息過。鈦米機器人創(chuàng)始人潘晶說,企業(yè)成立之初就瞄準醫(yī)療機器人,有一系列核心技術打底,才讓今日的暖心“大白”走進現(xiàn)實。

踢好創(chuàng)新的臨門一腳,產(chǎn)業(yè)是發(fā)力點。聚焦“中國芯”“創(chuàng)新藥”“藍天夢”“未來車”“智能造”“數(shù)據(jù)港”,浦東正加速培育六個千億級硬核產(chǎn)業(yè)。

集成電路領域“中國看上海、上??雌謻|”,浦東已成為“中國芯”產(chǎn)業(yè)最集中、綜合技術水平最高、產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的地區(qū),2019年全區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1200億元,占上海的71.5%、全國的16.1%。

生物醫(yī)藥領域,浦東誕生了全國15%的原創(chuàng)新藥和10%的創(chuàng)新醫(yī)療器械。國內(nèi)自主研發(fā)的首款PD-1抗腫瘤新藥“拓益”等均是浦東出品。

新藥研發(fā)周期長、風險高,非有情懷、有定力者不能當之?!岸昴ヒ粍?,浦東的創(chuàng)新藥現(xiàn)在到了收獲季節(jié)?!敝卮笮滤巹?chuàng)制國家科技重大專項技術副總師、中科院院士陳凱先說。

基礎為先——

位于浦東中部的國家大科學裝置——上海光源,今年再度迎來“高光”時刻。從1月開始,上海光源開設綠色通道,全力支持破解新型冠狀病毒蛋白結構的攻關,為國內(nèi)科研團隊送上“最亮”助攻。

基礎研究、原始創(chuàng)新,這是國家戰(zhàn)略的高頻詞,也是浦東創(chuàng)新轉型的必修課。支持大科學裝置這樣的國家重器建設,浦東傾盡全力。

“可以把上海光源看作一臺超級顯微鏡,幫助科學家探索未知世界之謎?!鄙虾9庠纯茖W中心主任趙振堂說,開放十余年來,上海光源每年開機約7000小時,研究成果涵蓋生命科學、凝聚態(tài)物理、化學、材料等諸多領域。

為強化科創(chuàng)策源功能,浦東新區(qū)已明確,到2025年建成10個大科學裝置,形成世界一流大科學裝置集群。依托上海光源、硬X射線自由電子激光裝置等大科學裝置,把張江科學城打造成全球綜合能力最強的光子科學中心。

“展望未來,浦東將繼續(xù)強化科技創(chuàng)新策源功能,充分發(fā)揮浦東大科學設施、高能級科研機構的集聚優(yōu)勢,加快突破一批‘卡脖子’關鍵核心技術。強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能,特別是做強硬核產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、構建產(chǎn)業(yè)生態(tài),打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群?!鄙虾J姓泵貢L、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉說。

從發(fā)展到治理

科學擘畫倍增藍圖

屹立在外灘的和平飯店,最近兩年多次成為上海市委、市政府舉行外事會見的場所。上海市領導說,選擇這里的目的,就是想請外賓看一看黃浦江對岸陸家嘴的繁榮景象,讓他們感受一下浦東開發(fā)開放的偉大成就,給他們講一講30年滄桑巨變的生動故事?!安粌H外賓很受震撼,我們自己每一次也是感慨萬千。”

往事俱云煙,舊頁翻新篇。站在新的起點上,浦東的方向在哪里,路子在哪里,動力在哪里,這是需要從當下就開始思考的問題,也是關乎上海乃至全國改革發(fā)展的問題。

“2020年,全力實施產(chǎn)業(yè)能級、項目投資、功能優(yōu)勢、土地效益、服務效能‘五大倍增行動’,推動浦東經(jīng)濟總量向2萬億元邁進?!痹诮衲昶謻|新區(qū)的人代會上,浦東已經(jīng)給出初步回答。

翁祖亮說:“新時代浦東改革開放再出發(fā),不只是量的簡單增長,更是質(zhì)的全面提升;不只是經(jīng)濟的單項發(fā)展,更是社會的全面進步;不只是浦東自身的發(fā)展,更是要把浦東打造成新時代彰顯中國理念、中國方案、中國道路的實踐范例。”

登高方能望遠,慮遠始可謀近,厚積才有薄發(fā)。

多項國家戰(zhàn)略疊加,向前看浦東機遇無限——

浦東開發(fā)開放,本身就是一項跨世紀的國家戰(zhàn)略。2018年,習近平總書記在出席首屆中國國際進口博覽會期間,交給上海三項新的重大任務。這些國家戰(zhàn)略在浦東疊加、交匯,激蕩起區(qū)域發(fā)展的磅礴動力。

設立上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū),很大一部分區(qū)域就在浦東。秉持“起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”的攻堅精神,今年前三季度,臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)投資完成202.3億元,同比增長52.2%,實現(xiàn)“逆風而行”。從去年揭牌到今年10月中旬,臨港新片區(qū)共計簽約項目410個,涉及總投資額逾2800億元。

在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制,從地理上看也屬于浦東。截至10月30日,科創(chuàng)板上市公司達到191家,總市值逾2.9萬億元。其中,浦東科創(chuàng)板已上市企業(yè)16家,占上海的51%。

推進長三角一體化,上海發(fā)揮龍頭帶動作用,蘇浙皖各揚所長。這其中的關鍵,在于三省一市都要拉長長板、貢獻長板。浦東就是上海最大的長板。包括上海證券交易所、上海期貨交易所在內(nèi),集聚在浦東的金融要素市場和金融基礎設施達13家。浦東的功能、市場、平臺,將有力輻射帶動長三角區(qū)域發(fā)展。

今年以來,中央提出加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府表示,要面向未來奮力打造新時代高水平改革開放的引領示范區(qū),面向全球代表國家深度參與國際合作與競爭,面向當下率先打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

一流城市一流治理,風正帆滿浦東再啟航——

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是黨的十八屆三中全會明確的全面深化改革總目標。人流車流物流齊聚,地上地下設施密集,對于上海這樣的超大城市來說,提高治理水平的要求尤為迫切。

智治是浦東的特色。走進浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心(下稱浦東城運中心),大屏幕上實時跳動著當日的城市運行“體征”,如垃圾分類、河道污染等。分布在全區(qū)的近4萬個物聯(lián)感知設備,猶如神經(jīng)元系統(tǒng)一般,將各類數(shù)據(jù)源源不斷回傳“城市大腦”。

“我們在聯(lián)洋社區(qū)安裝地磁感應后,一有車輛堵在消防通道,系統(tǒng)就會發(fā)出提示,有效打通了小區(qū)的‘生命通道’?!逼謻|城運中心工作人員介紹。2020年,浦東“城市大腦”將不斷增加新的應用場景,城市管理難點在哪,百姓關注點在哪,“城市大腦”的探索就到哪。

善治是浦東的底色。新版社??ㄉ觐I、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險繳費……在浦東,百姓日常需要辦理的212個事項,都可以在“家門口”辦理。通過配備高拍儀、讀卡器、掃描槍等“五件套”智能設備,分布在全區(qū)的“家門口”服務中心成了百姓的“政務便利店”。

百姓有滿意度,企業(yè)也要有獲得感。從負面清單、證照分離到一網(wǎng)通辦、一業(yè)一證,對標國際最高標準最好水平,營商環(huán)境建設成了浦東發(fā)展的“金招牌”、競爭的“加分項”,在上海乃至全國發(fā)揮示范意義。把經(jīng)濟治理、城市治理和社會治理統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)集成,浦東正在探索一條中國特色的治理現(xiàn)代化之路。

走過千山萬水,仍需跋山涉水。

“抓緊浦東開發(fā),不要動搖,一直到建成?!痹谄謻|開發(fā)開放之初,鄧小平同志這樣囑咐。

在國家戰(zhàn)略的偉大指引下,已是而立之年的這片熱土將再次出發(fā),探索中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“浦東模式”,提供新時期改革開放的“浦東方案”,樹立現(xiàn)代化治理的“浦東樣板”。 (文?|《瞭望》新聞周刊記者?季明?何欣榮)

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