新華社北京11月12日電 題：做好能源保供穩(wěn)價(jià) 確保人民群眾溫暖過冬——專訪國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局主要負(fù)責(zé)同志
新華社記者安蓓
隨著新一輪供暖季的到來，這個(gè)冬天，供暖資源供應(yīng)是否穩(wěn)定充足？資源價(jià)格會(huì)不會(huì)出現(xiàn)明顯上漲？就這些百姓關(guān)心的熱點(diǎn)話題，記者近日采訪了國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局主要負(fù)責(zé)同志。
能源供應(yīng)可保障順利迎峰度冬
問：今年供暖季，能源供應(yīng)總體形勢如何？
答：今年以來，我國能源供應(yīng)保障平穩(wěn)有序，國際能源市場較為平穩(wěn)，為做好今冬明春能源保供工作營造了相對(duì)有利的環(huán)境。
預(yù)計(jì)今年供暖季，能源需求總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，供需總體平衡，但可能受持續(xù)大范圍極寒天氣等因素影響，部分地區(qū)、部分品種、高峰時(shí)段供需平衡可能存在一定壓力。通過前期充分扎實(shí)的保供工作準(zhǔn)備，以及供暖季期間針對(duì)性加大調(diào)節(jié)和保障力度，可以保障順利迎峰度冬。
目前全國煤炭供需總體平衡，東北地區(qū)供暖用煤需求明顯增加。電力供應(yīng)較為充裕，少數(shù)區(qū)域電網(wǎng)個(gè)別時(shí)段需要加強(qiáng)電力供需平衡。天然氣隨著取暖用氣需求集中釋放，用氣高峰時(shí)段供應(yīng)保障任務(wù)相對(duì)較重。
確保民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)
問：隨著清潔供暖的推進(jìn)，天然氣保供受到更多關(guān)注。今年能否避免出現(xiàn)供氣緊張局面？
答：今年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)，持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提高，居民等民生用氣可以得到足額保障。
一是圍繞資源供應(yīng)，一手抓國內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)，一手抓多元進(jìn)口。大力提升勘探開發(fā)力度，預(yù)計(jì)全年國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1700億立方米以上，增產(chǎn)110億立方米以上。中俄東線天然氣管道12月初投產(chǎn)，可增加新的資源供應(yīng)；積極推進(jìn)液化天然氣（LNG）進(jìn)口主體、來源地、運(yùn)輸方式多元化，進(jìn)口保持較快增長。
二是圍繞運(yùn)輸，大力推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn)，今年可有效增加“南氣北送”“東北入關(guān)”等通道的供氣能力，增強(qiáng)對(duì)京津冀等北方地區(qū)資源供應(yīng)保障能力。
三是圍繞儲(chǔ)備，推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。充分運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等政策支持，指導(dǎo)各地和有關(guān)企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。截至今年供暖季，全國預(yù)計(jì)可建成儲(chǔ)氣能力接近200億立方米。推動(dòng)已建成儲(chǔ)氣設(shè)施應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)，目前中石油、中石化、中海油儲(chǔ)氣設(shè)施已按計(jì)劃完成注氣，為冬季保供做好資源儲(chǔ)備。
四是圍繞調(diào)峰，做細(xì)做實(shí)3億立方米/天的非居民可中斷調(diào)峰用戶清單。要求各地和有關(guān)企業(yè)針對(duì)冬季保供要求，進(jìn)一步調(diào)整完善非居民可中斷調(diào)峰用戶清單。供暖季用氣高峰期，根據(jù)需要有序啟動(dòng)錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施，確保民生用氣需要。
這項(xiàng)工作關(guān)鍵是有預(yù)案、有合同，提前明確保供和調(diào)節(jié)順序，上游供氣企業(yè)與調(diào)峰用戶提前簽訂可中斷供氣合同，先組織企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，必要時(shí)再適當(dāng)壓減。今年力爭把這項(xiàng)工作做得更有序、更平穩(wěn)，確保民生用氣需要，充分保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需要?，F(xiàn)在落實(shí)的資源充足，備用用戶調(diào)峰能力又很充裕，可以確保民生用氣需要。
總的看，今年供暖季資源是有保障的，前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是充分的。只要各方齊心協(xié)力，把既定各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位，就能夠確保天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。
確保價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行
問：如何確保供暖用氣、用煤價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行？
答：首先，要確保資源供應(yīng)落實(shí)到位。今年以來，煤炭、天然氣生產(chǎn)增速均有所回升，奠定了資源供應(yīng)保障的基礎(chǔ)。目前，全國重點(diǎn)電廠存煤保持在26天以上，處在歷史同期較高水平；已建成儲(chǔ)氣能力接近200億立方米，可動(dòng)用的儲(chǔ)氣量比去年同期進(jìn)一步增加，為保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，要嚴(yán)格簽約履約。全面組織簽訂供氣合同，大力推行簽訂煤炭中長期協(xié)議，通過嚴(yán)格簽約履約穩(wěn)定供需關(guān)系，防止冬季高峰期得不到滿足的需求沖擊市場、抬升價(jià)格。目前全國所有省區(qū)市已與上游供氣企業(yè)全部完成供氣合同簽訂。供暖季期間，將督促企業(yè)嚴(yán)格按照合同保障供應(yīng)，加強(qiáng)簽約履約的信用監(jiān)管，督促合同執(zhí)行到位。
第三，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策。供暖季期間，各地不再調(diào)整居民用氣終端銷售價(jià)格。對(duì)居民用氣“量價(jià)齊?！?，居民用氣門站價(jià)格不上浮；對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、公共交通等非居民中的民生用氣“保量穩(wěn)價(jià)”，在基準(zhǔn)門站價(jià)格基礎(chǔ)上上浮不超過20%；其他市場化氣量價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，相關(guān)部門加強(qiáng)市場監(jiān)管和預(yù)期引導(dǎo)。我想強(qiáng)調(diào)的是，LNG市場價(jià)格波動(dòng)運(yùn)行不會(huì)影響到居民用氣，居民用氣嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)卣▋r(jià)。
第四，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測監(jiān)管。密切關(guān)注市場形勢，配合有關(guān)部門加強(qiáng)天然氣價(jià)格監(jiān)管，對(duì)違規(guī)漲價(jià)、濫用市場優(yōu)勢地位等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，切實(shí)維護(hù)公平市場秩序。
守住群眾安全溫暖過冬底線
問：如何推進(jìn)落實(shí)以氣定改，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤？
答：推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖是重大的民生工程、民心工程，黨中央、國務(wù)院高度重視。今年北方清潔取暖重點(diǎn)省份新增“煤改氣”用戶接近320萬戶，預(yù)計(jì)供暖季期間新增用氣需求超過38億立方米。
首先，堅(jiān)持“以氣定改”有序推進(jìn)煤改氣。督促各地根據(jù)簽訂合同落實(shí)氣量，及早確定“煤改氣”規(guī)模，所有“煤改氣”用戶必須先簽訂合同再實(shí)施改造。協(xié)調(diào)主要供氣企業(yè)盡可能增加對(duì)北方清潔取暖重點(diǎn)地區(qū)的資源投放，今年供暖季一半以上的新增資源供應(yīng)量安排到北方清潔取暖重點(diǎn)地區(qū)。
其次，確?！懊焊臍狻庇脷夂腿罕娙∨６酱俑鞯嘏c供氣企業(yè)緊密對(duì)接，加強(qiáng)資源組織調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行合同，保障“煤改氣”用氣足額供應(yīng)。在新的清潔取暖設(shè)施落實(shí)能源供應(yīng)、安全穩(wěn)定運(yùn)行之前，決不允許拆除原有供暖設(shè)施，采取清潔煤兜底保障的“雙保險(xiǎn)”方式，守住群眾安全溫暖過冬的底線。
第三，強(qiáng)化“煤改氣”供氣安全保障。把保障供氣安全作為工作重點(diǎn)，落實(shí)各方責(zé)任，督促加強(qiáng)管道、供氣設(shè)施等安全問題排查整改，做好應(yīng)急保供預(yù)案。“煤改氣”工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工安裝等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)做好農(nóng)村“煤改氣”用戶用氣安全培訓(xùn)教育。
在推進(jìn)清潔取暖過程中，注重科學(xué)把握工作節(jié)奏和力度，堅(jiān)持以氣定改，先立后破，循序漸進(jìn)、有序推進(jìn)。同時(shí)，深入組織實(shí)施北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃，推廣一批可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的清潔取暖先進(jìn)模式。
突出做好東北三省供暖用煤保障
問：東北地區(qū)供暖用煤如何保障？
答：針對(duì)東北地區(qū)煤炭資源供應(yīng)，今年7月以來各相關(guān)部門、地方和企業(yè)就開始著手準(zhǔn)備，采取綜合措施，落實(shí)煤源，提升儲(chǔ)煤水平。目前，遼寧、吉林、黑龍江重點(diǎn)電廠存煤可用天數(shù)都在24天以上，較去年同期提高6至10天，居民供暖用煤得到較好保障。
首先，充分發(fā)揮好蒙東主力煤礦保供作用，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦釋放產(chǎn)能，在確保安全的前提下科學(xué)組織生產(chǎn)，突出做好東北三省煤炭供應(yīng)保障。
其次，多渠道增加煤源，重點(diǎn)加大下水煤采購力度，擴(kuò)大采購半徑，保障民生用煤需要。
第三，增加煤炭鐵路和港口運(yùn)力，對(duì)東北等重點(diǎn)地區(qū)電煤資源運(yùn)輸在計(jì)劃安排、請(qǐng)車裝車裝船等方面給予優(yōu)先保障。
第四，督促制訂有序用煤預(yù)案，適時(shí)適度有序加強(qiáng)需求引導(dǎo)和管理，確保發(fā)電取暖用煤需要。
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