編者按:
黨的十九大擘畫(huà)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖,目標(biāo)催人奮進(jìn),使命呼喚擔(dān)當(dāng)。450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織、8900多萬(wàn)名黨員,這是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。
黨的力量來(lái)自組織,組織能使力量倍增。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
圍繞這一基層組織建設(shè)的新目標(biāo)、新定位、新要求,半月談組織記者對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),十八大以來(lái),黨中央推出了一系列管黨、治黨重大舉措,全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸,農(nóng)村基層黨建工作不斷夯實(shí),基層組織的活力與戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng),尤其是在脫貧攻堅(jiān)工作中,黨員干部的模范帶頭作用更加顯現(xiàn),得到了廣大基層群眾的認(rèn)可和信任,基層黨員的自豪感不斷提升。
“瑕不掩瑜,瑜不掩瑕,忠也?!痹诰唧w調(diào)研中,我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容回避的問(wèn)題。特別是在農(nóng)村基層發(fā)展黨員問(wèn)題上,個(gè)別農(nóng)村支部出現(xiàn)的現(xiàn)象令人擔(dān)憂(yōu),有些問(wèn)題甚至具有一些普遍性。
在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟動(dòng)之際,這些問(wèn)題如不加以重視,可能會(huì)損害百姓的切身利益,啃食群眾的獲得感,掣肘鄉(xiāng)村發(fā)展的進(jìn)程,阻礙基層組織力的提升。
缺合格黨員,缺優(yōu)秀人才,缺好帶頭人
十八大以來(lái),隨著全面從嚴(yán)治黨深入黨心民心、不斷落地生根,各地基層黨組織堅(jiān)持按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求,嚴(yán)把黨員入口關(guān),新發(fā)展黨員的質(zhì)量得到顯著提升。
與此同時(shí),記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),在一些地方的農(nóng)村,發(fā)展黨員優(yōu)親厚友,優(yōu)秀人才被拒之門(mén)外,先鋒模范作用難以發(fā)揮,老弱病殘嚴(yán)重,組織生活有名無(wú)實(shí),甚至被黑惡勢(shì)力把控,農(nóng)村基層組織建設(shè)仍有不少隱患。
而根源還在于大量農(nóng)村青壯年外出、優(yōu)秀人才外流,以至于農(nóng)村黨支部建設(shè)中缺合格黨員、缺優(yōu)秀人才、缺好帶頭人。
入黨門(mén)檻低,黨員素質(zhì)堪憂(yōu)
有一些黨員文化水平非常低,入黨申請(qǐng)書(shū)都不會(huì)寫(xiě),上臺(tái)去讀都讀不通順,字都能認(rèn)錯(cuò)。有的抄網(wǎng)上的入黨申請(qǐng),甚至把名字地址都抄上去了。
“關(guān)系好”能入黨。西部某省一個(gè)村的第一書(shū)記介紹,因區(qū)劃調(diào)整,2016年7月,另一個(gè)行政村被并進(jìn)本村。據(jù)他了解,在被并入的村中有一名黨員,既不識(shí)字、又不講理,喜歡惹是生非,群眾基礎(chǔ)很差,但當(dāng)初因?yàn)樗c村支書(shū)關(guān)系較好,就順利入了黨。
西部某省份駐村扶貧隊(duì)一名隊(duì)員對(duì)記者說(shuō):很多時(shí)候,支部書(shū)記和誰(shuí)關(guān)系好,就讓誰(shuí)先入黨;如果支書(shū)跟你玩得不好,他就會(huì)說(shuō)今年名額不夠,讓你明年再寫(xiě)申請(qǐng)。
在這種情況下,基層黨組織就出現(xiàn)了很多素質(zhì)不過(guò)關(guān)的黨員。
我們幫扶的村寨有一名黨員扎某(化名),今年30歲了,屬于文盲,沒(méi)讀過(guò)書(shū),在村子里也很懶散,不愛(ài)干活,在這個(gè)深度貧困村寨里都算是比較后進(jìn)的年輕人。
黨支部找他去帶頭參加勞動(dòng),他就直接提出:“我不當(dāng)黨員了,你們拿給某某某去當(dāng)?!?/p>
“夠蠻橫”成優(yōu)勢(shì)。西部某縣一名有7年黨齡的農(nóng)村黨員邵某說(shuō),農(nóng)村黨員總體來(lái)說(shuō)是好的,但林子大了什么鳥(niǎo)都有,我們村有的黨員就吃喝嫖賭,有的還是村里的地痞流氓。
這些人說(shuō)不定在鄉(xiāng)上說(shuō)話(huà)比支書(shū)還管用,他想要入黨,村支書(shū)都要給他點(diǎn)面子,沒(méi)準(zhǔn)還會(huì)給他弄個(gè)什么職務(wù)。
一些品質(zhì)不好的人,有些村支書(shū)也愿意他們?nèi)朦h,因?yàn)樗麎蛐U橫,一些工作推動(dòng)得起來(lái)。比如村里修路要占誰(shuí)家的田,這家如果不愿意,他沒(méi)準(zhǔn)就會(huì)動(dòng)手威脅,用比較野蠻粗暴的方式去開(kāi)展工作。
“拉人頭”湊任務(wù)。秦巴山區(qū)一個(gè)貧困村的駐村第一書(shū)記說(shuō),由于村里大多是文化程度偏低的留守老人,沒(méi)有合適的培養(yǎng)對(duì)象,他們村已經(jīng)5年沒(méi)有發(fā)展黨員了。按照鎮(zhèn)黨委要求,去年需要發(fā)展一名年輕黨員,恰好該村一名在外打工的大學(xué)畢業(yè)生暫時(shí)回村休整一段時(shí)間,村干部就立刻上門(mén)做工作,很快將之發(fā)展為預(yù)備黨員。
“按照正常程序,應(yīng)當(dāng)是本人先寫(xiě)入黨申請(qǐng)書(shū),之后再確定為入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象。但為了完成上級(jí)交辦的任務(wù),這些環(huán)節(jié)的時(shí)間只能壓縮,連入黨申請(qǐng)書(shū)的時(shí)間都是往前填的?!边@位第一書(shū)記坦承,這類(lèi)情況在一些地方的農(nóng)村并非個(gè)例。
“我在調(diào)研中也了解到,在個(gè)別地方,為了完成上級(jí)要求的發(fā)展年輕黨員的任務(wù),有村干部主動(dòng)上門(mén)勸說(shuō)年輕人入黨,甚至給予其一定承諾和好處?!币晃稽h建研究專(zhuān)家告訴記者。
“一言堂”先定調(diào)。西北某省一位農(nóng)村黨員透露,前些時(shí)候,該村黨支部開(kāi)會(huì)討論接收一名預(yù)備黨員,村支書(shū)先定下調(diào)子,但討論的人選還不是入黨積極分子。在無(wú)記名投票環(huán)節(jié),有3名黨員甚至沒(méi)有領(lǐng)到表決票,“在村支書(shū)的堅(jiān)持下,最終還是通過(guò)了?!?/p>
“現(xiàn)在我們開(kāi)會(huì)討論發(fā)展預(yù)備黨員,連人都不認(rèn)識(shí),面都見(jiàn)不到,就是走走形式?!蔽髂夏呈∞r(nóng)村黨員老葉說(shuō),“現(xiàn)在基層發(fā)展黨員有很多不規(guī)范的地方。我覺(jué)得應(yīng)該規(guī)范起來(lái),開(kāi)會(huì)時(shí)讓積極分子都互相介紹一下,充分了解下情況?!?/p>
支部小圈子,戰(zhàn)斗堡壘變味
“自家后院”,發(fā)展黨員優(yōu)親厚友。記者在北方某市城鄉(xiāng)接合部一個(gè)村采訪時(shí)了解到,該村原支書(shū)2014年因妨害公務(wù)被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施,后被開(kāi)除黨籍并被判處有期徒刑。
該村多位群眾向記者透露,這位村支書(shū)在任10年的時(shí)間里,幾乎把黨支部變成了“自家后院”,大多在親戚朋友和“自己人”中發(fā)展黨員,儼然成了“黨內(nèi)個(gè)體戶(hù)”。
如果一些黨員“不聽(tīng)話(huà)”,其組織關(guān)系就被強(qiáng)迫轉(zhuǎn)出該村。久而久之,該村黨員中有超過(guò)一半的人是此人的親屬或親信。
該村一位曾擔(dān)任過(guò)村委會(huì)副主任的人說(shuō),為使一位親信的兒子順利入黨,這位原村支書(shū)曾在村里策劃了一起小小的火情,讓人專(zhuān)門(mén)拍下親信之子英勇救火的場(chǎng)景,以此作為“良好表現(xiàn)”,助其順利入黨。還有一個(gè)人在外開(kāi)設(shè)賭局,因其父與原村支書(shū)關(guān)系密切而順利入黨。
“雖然原來(lái)的支書(shū)被判刑了,但當(dāng)初他發(fā)展的黨員都還在村里,影響還在。有的黨員就沒(méi)個(gè)黨員的樣子,更別提什么先鋒模范作用了。我們是看在眼里、痛在心頭!”有村民無(wú)奈表示。
西南某省一位農(nóng)村黨員老葉告訴記者,他們村有10名入黨積極分子,其中一名老師大學(xué)畢業(yè)比較優(yōu)秀,但開(kāi)支部會(huì)議發(fā)展的是另外一名只有初中文憑、在村子附近當(dāng)保安的普通年輕人?!八侵?shū)家的侄子?!崩先~說(shuō),當(dāng)天晚上,支書(shū)召集全村黨員開(kāi)會(huì),討論選出一名預(yù)備黨員,支書(shū)明說(shuō)了就要大家選這個(gè)人。
“我就覺(jué)得很不公平,選上的人普普通通,有好幾個(gè)入黨積極分子都比他優(yōu)秀。這幾年發(fā)展黨員要求很?chē)?yán)格,但我們書(shū)記上任這四五年來(lái)不光發(fā)展了他侄子,還把他兒子也發(fā)展成了黨員?!崩先~說(shuō),在他家附近村子的黨支部這種現(xiàn)象并不少見(jiàn),黨支部發(fā)展黨員,書(shū)記會(huì)提前說(shuō)讓大家選誰(shuí),投票只是走走形式。
“武大郎開(kāi)店”,優(yōu)秀人才拒之門(mén)外。多位受訪基層干部群眾反映,在一些地方,有村支書(shū)為鞏固自己的地位,在發(fā)展黨員時(shí)將優(yōu)秀的人才拒之門(mén)外,甚至憑個(gè)人好惡發(fā)展黨員。
“有的村支書(shū)當(dāng)?shù)脮r(shí)間久了,眼界受限,產(chǎn)生了錯(cuò)誤的觀念‘你比我行,我就不發(fā)展你’,怕對(duì)自己形成挑戰(zhàn)?!蔽鞑康貐^(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。
據(jù)他介紹,該鎮(zhèn)有一名群眾日常表現(xiàn)很好,一心為鄉(xiāng)親們服務(wù)。在近年當(dāng)?shù)匾黄鸷闉?zāi)中,該群眾曾跳入水中英勇?lián)岆U(xiǎn),在村民中威信很高。盡管這位群眾寫(xiě)了多年入黨申請(qǐng)書(shū),但因?yàn)樗诖宓闹?shū)總是提反對(duì)意見(jiàn),一直未能入黨。
農(nóng)村黨員老葉說(shuō),之所以說(shuō)一些基層黨員素質(zhì)差,一個(gè)原因就是村里優(yōu)秀的人反而入黨難。在村里面當(dāng)干部要看家族的,誰(shuí)家里人多,誰(shuí)的票就多?;鶎狱h支部每三年換屆一次,書(shū)記把家人拉進(jìn)來(lái)做黨員,投票選支委時(shí)候自己就得票多了。
部分村干部“黑惡化”操縱控制村兩委。為保障山東農(nóng)村“兩委”換屆順利進(jìn)行,山東省打黑辦依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)黑惡霸痞勢(shì)力違法犯罪特別是“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪,組織力量對(duì)全省8.29萬(wàn)個(gè)行政村和30.37萬(wàn)名“兩委”成員進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查,對(duì)有違法犯罪前科的4240名村“兩委”成員逐人建立臺(tái)賬,偵辦村干部涉嫌黑惡霸痞犯罪案件57起,打擊處理村干部47名,其中村書(shū)記16名,村主任29名。
2017年8月,黑龍江省紀(jì)委通報(bào)的哈爾濱市南崗區(qū)紅旗滿(mǎn)族鄉(xiāng)曙光村原黨總支書(shū)記兼村委會(huì)主任于福祥案令人反思。
于福祥把曙光村當(dāng)作“自留地”和“獨(dú)立王國(guó)”,大肆貪占公款,腐化墮落、極度奢靡,涉案金額達(dá)2億多元。于福祥屬于典型的“村霸”,橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾,2010年7月,糾集社會(huì)閑散人員20余人,將哈爾濱市農(nóng)電局4名工人砍傷。
于福祥被審查期間,對(duì)抗組織審查,并恐嚇威脅執(zhí)紀(jì)審查人員。2017年6月,于福祥被開(kāi)除黨籍;其涉嫌犯罪問(wèn)題及線(xiàn)索被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
一位熟悉情況的工作人員介紹說(shuō),于福祥集人財(cái)物三權(quán)于一身,拉攏自己的親朋好友入黨,打擊持不同意見(jiàn)者,組織生活形同虛設(shè),民主決策也成了“一言堂”。
記者從山東省政府新聞辦2017年11月舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,農(nóng)村地區(qū)黑惡霸痞勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)一些新的趨勢(shì)和特點(diǎn),嚴(yán)重影響人民群眾安全感,危害基層組織建設(shè)。
有的農(nóng)村黑惡霸痞勢(shì)力借助家族、宗派勢(shì)力,操縱、控制農(nóng)村“兩委”換屆選舉,把持基層政權(quán),侵吞集體財(cái)產(chǎn),強(qiáng)占集體資源,為個(gè)人、家族牟取非法利益,有的橫行鄉(xiāng)里,欺壓、迫害百姓,人民群眾深?lèi)和唇^。
黨員老弱殘,先鋒模范難當(dāng)
調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn),在一些地方特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村,黨員年齡老化后繼無(wú)人、文化程度偏低、帶動(dòng)能力不強(qiáng)的情況依然普遍存在。
“有能力的人都在外面”。在北方某省一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),全鎮(zhèn)28名村支書(shū)中50歲以上的就有24人,沒(méi)有一名40歲以下的村支書(shū)。該鎮(zhèn)一位村支書(shū)說(shuō),他們村29名黨員中有13名流動(dòng)黨員,在村里的16名黨員,老弱病殘、行動(dòng)不便者就有6人,平時(shí)能正常參加組織生活、集體學(xué)習(xí)的不足10人。黨員文化程度大多在初中以下,還有個(gè)別文盲。
“在家的黨員里,絕大多數(shù)都不會(huì)上網(wǎng),也不會(huì)用智能手機(jī)。村里只有我一個(gè)人能寫(xiě)材料。每次組織黨員學(xué)習(xí),大家都很認(rèn)真,但畢竟大多數(shù)都是老齡黨員,學(xué)完之后的帶動(dòng)效果比較有限?!边@名村支書(shū)說(shuō),該村近兩年來(lái)沒(méi)有收到1份入黨申請(qǐng)書(shū),因?yàn)椤坝心芰Φ娜硕荚谕饷妗薄?/p>
“更多的是無(wú)人可發(fā)展”。多位從事組織工作的基層干部分析說(shuō),一些地方農(nóng)村黨支部出現(xiàn)的老化、邊緣化、后繼無(wú)人問(wèn)題,與農(nóng)村整體人口結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。
在不少偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū),農(nóng)村空殼化現(xiàn)象普遍,集體經(jīng)濟(jì)不振,對(duì)年輕人難有吸引力,留守在村里的普遍是“386199部隊(duì)”(婦女、兒童、老人)。
如此一來(lái),黨支部很難有發(fā)展對(duì)象,即使有優(yōu)秀的人才向組織靠攏,因大多流動(dòng)在外,黨組織也難于考察。
“確實(shí)有個(gè)別村干部出于私心,擔(dān)心權(quán)力和地位受到挑戰(zhàn),不愿意發(fā)展黨員。但實(shí)事求是地說(shuō),農(nóng)村基層組織老化、弱化,更多的是無(wú)人可發(fā)展?!蔽鞑恳晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣認(rèn)為。
西北某國(guó)貧縣縣委組織部干部介紹說(shuō),去年該縣發(fā)展農(nóng)村黨員的工作重點(diǎn)是向3年以上沒(méi)有發(fā)展過(guò)黨員的村子傾斜,但全縣還是有17個(gè)村發(fā)展不出黨員,“因?yàn)榇_實(shí)沒(méi)有合適的苗子。發(fā)展黨員不能在矮子里拔將軍,寧缺毋濫?!?/p>
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村人才外流、村組干部年齡老化、年輕干部跟不上等問(wèn)題,在一些落后地區(qū)更為明顯,給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)影響。
東北的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō),農(nóng)村基層黨建普遍面臨老齡化,尤其是農(nóng)村“兩委”班子面臨接班問(wèn)題。選好村黨組織帶頭人,是擺在縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委面前的突出問(wèn)題。
開(kāi)會(huì)人難齊,組織生活隨意
記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的地方過(guò)半黨員不在縣域境內(nèi),很難召開(kāi)一次全體支部大會(huì)。
在北方的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,一位村主任告訴記者,全村16名黨員,居住在村里的有7名,其中還有2名不常住。一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō),鎮(zhèn)內(nèi)一個(gè)合并村,黨員相對(duì)較多,現(xiàn)有黨員74名,如今在縣域境內(nèi)的有36名,其他的都在外地,有的好幾年不回來(lái)一次。
這些村的基層干部表示,過(guò)半黨員在外地,很難組織召開(kāi)一次支部大會(huì),有的村相對(duì)好點(diǎn)還能召開(kāi)支部大會(huì),有的地方支部大會(huì)開(kāi)不起來(lái),組織生活會(huì)也不按時(shí)召開(kāi)。
北方一農(nóng)業(yè)縣組織部干部介紹說(shuō),隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快,農(nóng)村人口減少,目前,全縣農(nóng)村黨員1392人,常年在村里居住一半左右,不少在縣域外,黨員居住分散,導(dǎo)致農(nóng)村黨員組織生活難開(kāi)展。
“開(kāi)會(huì)都找不全人,這會(huì)咋開(kāi)?”一位基層黨員說(shuō)。(半月談?dòng)浾撸宏惓?龐明廣 王建 蔡馨逸 葉婧 來(lái)源:《半月談內(nèi)部版》2018年第2期 ,原標(biāo)題:《有“形”無(wú)力的農(nóng)村黨支部》)
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